17 мая 2016 года Президент Российской Федерации Владимир Путин провёл в Кремле заседание Государственного совета Российской Федерации, посвящённое вопросам развития строительного комплекса и совершенствования градостроительной деятельности.
На заседании обсуждались меры по развитию строительного комплекса, касающиеся, в частности, реализации инвестиционных проектов, применения новых технологий, гармонизации законодательства в строительной сфере, применения механизмов государственно-частного партнёрства, саморегулирования и т.д.
С докладами выступили В.А.Толоконский, губернатор Красноярского края; М.А.Мень, Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства; А.Ю. Воробьёв, губернатор Московской области; А.Ю. Молчанов, президент Ассоциации ≪Национальное объединение строителей≫; Г.А. Зюганов, Председатель фракции КПРФ; В. В. Жириновский Председатель Либерально-демократической партии России; С.М. Миронов, руководитель фракции партии ≪Справедливая Россия≫; И.И. Шувалов, первый заместитель председателя Правительства Российской Федерации; Л.А. Казинец, президент Национального объединения застройщиков жилья; Д.Н. Козак, Заместитель председателя Правительства Российской Федерации.
Открывая заседание, Владимир Владимирович Путин сказал, что строительная отрасль – важнейшее стратегическое направление социально-экономического развития страны и один из самых перспективных сегментов рынка, на который приходится почти 6 процентов ВВП страны.
По словам Президента, у отрасли есть все возможности, чтобы стать одним из ключевых драйверов роста российской экономики, и для этого важно реализовать её колоссальный потенциал. Владимир Путин обозначил основные темы, способствующие решению жилищного вопроса российских граждан:
"10 лет назад мы приняли Градостроительный кодекс, который упорядочил нормативную базу в области строительства. За этот период нам удалось достичь заметных показателей в строительстве жилья. В 2014 году было введено 84,2 миллиона квадратных метров, в прошлом году – 85 миллионов, при этом на 20 процентов увеличился объём жилья экономического класса. Однако потребность людей в улучшении жилищных условий остаётся по-прежнему высокой, и удовлетворить этот спрос можно только с использованием надёжных рыночных механизмов, в том числе и ипотечного кредитования. За последние пять лет именно этот инструмент позволил обеспечить рост объёмов ввода жилья на 60 процентов, а по объёмам эконом-класса – на 90 процентов. Ипотека – это мощный двигатель жилищного строительства, и нужно искать пути снижения ставки по таким кредитам, искать новые механизмы привлечения финансовых ресурсов в ипотеку, при этом не нагружать бюджет новыми дополнительными расходами. Одним из распространённых способов приобретения жилья является долевое строительство. Однако здесь ещё достаточно проблем, и, прежде всего, это неисполнение застройщиками своих обязательств. К сожалению, обманутых дольщиков всё ещё много, и за каждым случаем стоит судьба конкретной семьи, конкретного человека. Ситуации с недостроенными, брошенными домами – всё это подрывает доверие граждан к долевому строительству, а значит, снижает их возможности улучшить жилищные условия. Сейчас законодательно установлены дополнительные гарантии для участников долевого строительства, определены новые требования к страховым организациям, заключающим договоры с застройщиками. Но существующих мер, к сожалению, пока недостаточно, чтобы предотвратить риски незавершённого строительства и надёжно защитить права граждан. Надо также провести инвентаризацию незавершённого строительства, разработать порядок его достройки и оформления прав собственности. Здесь необходимо активнее использовать механизмы государственно-частного партнёрства. Отмечу важность формирования современного рынка арендного жилья, мы об этом много раз уже говорили. Да, конечно, это задача непростая, но её решение, безусловно, нужно продвигать. Прошу Правительство рассмотреть возможность реализации пилотных проектов в этой сфере. В целом хотел бы отметить следующее: в структуре строительной отрасли три четверти принадлежит именно жилищному строительству. Надо всемерно поддержать этот сектор, без проволочек выделять земли для строительства жилья, помогать инвесторам в обеспечении коммунальной инфраструктуры".
Президент говорил о необходимости сокращения административных процедур и сроков согласований, а также об установлении обязательных к применению строительных норм. "Известно, что действующая сметно-нормативная база уже давно устарела, отсутствуют чёткие, обоснованные и достоверные сведения о расходах и в проектировании, и в строительстве. Безусловно, такая вольница позволяет составлять сметы на основе некой сложившейся практики. В итоге невозможно проконтролировать обоснованность и эффективность вложения бюджетных средств, направленных на строительство различных объектов. Похожая ситуация и в сфере технического регулирования, которое значительно отстаёт от современных требований и международных стандартов. Нужно создавать государственную систему информирования о ценообразовании в отрасли, вводить технологический и ценовой аудит обоснования инвестиций в строительство, формировать единый комплекс нормативных документов в области технического регулирования. Необходимо также исключить ситуацию, когда к уже готовым к строительству объектам предъявляются новые требования".
Говоря о работе саморегулируемых организаций, Владимир Владимирович отметил, что сегодня их деятельность зачастую сводится к выдаче свидетельств о допуске к определённым видам работ. "Этот институт был организован именно по просьбе самих предпринимателей, создан для преодоления административных барьеров, для утверждения честного, неподкупного профессионального отношения к делу. А на деле, к сожалению, мы получили практически ту же бюрократию, но уже в лице бизнес-сообщества, те же чиновничьи подходы и использование своего положения в этих структурах отдельными предпринимателями в корпоративных интересах. Только с худшими последствиями, потому что дискредитируется сама по себе идея саморегулирования. Но отказываться от этого института, конечно, не нужно. Нужно учесть все ошибки, провести необходимую реформу и направить потенциал профессионального сообщества на те направления, где оно действительно может принести пользу".
Виктор Толоконский в своем докладе выделил основные задачи обновления и усиления градостроительной политики, затрагивающие механизмы стимулирования инвестиционной деятельности и совершенствование нормативного регулирования градостроительного процесса.
"Мы должны понимать принципиальную важность системного улучшения условий кредитования частных инвесторов, создание более благоприятных условий для привлечения инвестиций в производственную сферу и в инфраструктуру, активизации внешнеэкономических связей для реализации инвестиционных проектов. Рост инвестиций – гарантия развития и повышения эффективности функционирования строительного комплекса. Огромный потенциал инвестиционного роста заложен в сфере жилищного строительства. Нужно гораздо масштабнее использовать возможности жилищно-строительной кооперации с участием в этом процессе корпоративных бюджетов. В ряде регионов страны, в том числе, в Красноярском крае, такая практика есть. По такому принципу мы сейчас строим дома для молодых учёных, работников бюджетной сферы, и этот механизм может быть серьёзно масштабирован. Если мы будем развивать жилищно-строительную кооперацию, то сможем снять ряд проблем в отношениях дольщика и застройщика. При всём несовершенстве долевого строительства жилья дефицит кредитных ресурсов диктует необходимость сохранить и этот механизм стимулирования строительного рынка, чтобы обеспечить его стабильность. Большие резервы повышения эффективности работы строительного комплекса кроются в сфере государственного регулирования проектной и строительной деятельности. За счёт изменения подходов к формированию генеральных планов застройки, схем территориального планирования, правил землепользования можно существенно повысить эффективность этого процесса. Стратегически важно создать единую согласованную систему технических правил и стандартов всех этапов строительного процесса: от изысканий и проектирования объектов – до их эксплуатации и требований к строительным материалам. Сейчас идёт формирование федерального реестра типовой документации. В типовых проектах нового поколения должны быть предусмотрены решения, наиболее выигрышные по техническим и экономическим показателям. При этом требуются новые методы возведения зданий, новые материалы и технологии, позволяющие при высокой степени унификации строить разные варианты зданий для разных климатических зон. Для этого предлагается создать межведомственный орган по разработке нормативных требований, повышающих эффективность проектных решений".
В заключение выступления Виктор Александрович сказал о том, что строительный комплекс испытывает серьёзный дефицит квалифицированных кадров, и необходима обновлённая эффективная отраслевая модель подготовки инженерных кадров, создание тесной связи профильных вузов с наукой и работодателями, а также качественная перестройка начального и среднего профессионального образования.
Подробнее читайте в журнале "Строительная Орбита" №5-6 2016
фото kremlin.ru
