Вы находитесь здесь:Главная»Cтатьи»Административные барьеры в строительстве
Четверг, 10 Январь 2013 13:02

Административные барьеры в строительстве

Оцените материал
(0 голосов)

В рамках Дня саморегулирования в строительной отрасли на РИСФ-2011, состоялся круглый стол «Административные барьеры в строительстве». В качестве модератора мероприятия выступил президент Национального объединения строителей Ефим Басин. 

 

В ходе заседания выступили президент Фонда «Институт экономики города» Надежда Косарева, президент НОИЗ Леонид Кушнир, президент НОЭКС Шота Гордезиани, председатель Совета НП «САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ КОРПОРАЦИЯ СТРОИТЕЛЕЙ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ» Антон Глушков, председатель правления НП «СРО «Самарская гильдия строителей» Любовь Аристова, директор филиала НП СРО «МОС» Ирина Губко, президент НП СРО «МОНОЛИТ» Артур Трапицын, директор НП «СРО Сахалинстрой» Валерий Мозолевский, мэр г. Орла Виктор Сафьянов и др. 

Присутствующие были информированы об итогах мониторинга административных барьеров в жилищном строительстве, проведенного НОСТРОЙ в сотрудничестве с Фондом «Институт экономики города». По результатам исследования дана оценка общего уровня административных барьеров при реализации проектов по строительству многоквартирных домов (количества административных процедур, их сроков и стоимости), в том числе по этапам реализации таких проектов. Мониторинг административных барьеров в жилищном строительстве проведенный в 43 городах России на примере анализа количества процедур, сроков и стоимости их про- хождения при реализации проекта по строительству многоквартирного дома, позволяет сделать общий вывод о крайне высоком уровне барьеров в жилищном строительстве» – к такому выводу пришли эксперты в результате исследования. В основном различия между городами в количестве и составе административных процедур в жилищном строительстве обусловлены различия- ми в региональной и местной нормативной правовой базе. По количеству разрешительных и согласовательных процедур лидируют этапы строительства и ввода объекта в эксплуатацию – в среднем по 35 процедур на каждом этапе. Самыми продолжительными являются процедуры на этапе строительства и на этапе проектирования, которые в среднем занимают 296 и 265 дней соответственно. Наиболее затратными являются процедуры, которые необходимо пройти застройщику на этапе проектирования – в среднем около 21 млн. рублей. Подавляющую долю этих затрат (в среднем 96 %) составляют расходы на ТУ подключение (присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения и согласование технических условий подключения, которые оцениваются экспертами как очень высокими. Предлагаем вниманию наших читателей наиболее значимые выступления. Надежда Борисовна Косарева, президент Фонда «Институт экономики города» Я представлю результаты исследования, которое было проведено в 43 российских городах в период с мая по октябрь этого года. В ис- следовании мы оценивали уровень административных барьеров на ос- новании трех основных показателей – это количество процедур, срок процедур и стоимость процедур. Предусматривается, что процедура это получение одного документа в од- ной организации. Для сопоставимости результатов по различным городам в качестве условного оцениваемого проекта строительства принимался многоквартирный дом 5-9 этажей, примерно 200 квартир, 10-12 тысяч кв.м. В исследовании рассматривали два варианта процедур, связанных с приобретением прав на именно свободные земельные участки. Вариант 1 – это получение земельного участка на аукционе. В некоторых городах это основной способ приобретения участков сегодня. И наличие у застройщика земельного участка по каким-либо иным основаниям. Эти различные основания в первом раунде мониторинга дальше не дифференцировались, не анализировались, и надо принять во внимание, что не анализировались те процедуры, которые предшествовали получению этого участка на аукционе. Надо заметить, что при оценке стоимости процедур, для сопоставимости вариантов получения прав на земельный участок, мы не учитывали стоимость приобретения самого участка. Но при этом в исследовании учитывались все процедуры, связанные с обеспечением проекта инженерной инфраструктурой, в том числе расходы на подключение к сетям такой инфраструктуры. Итак, основные результаты. Реализация рассматриваемого проекта проходила на 5 этапах – это этап строительной подготовки, этап проектирования, этап строительства, этап ввода объекта в эксплуатацию и этап государственного кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость. Пройдя через все эти муки, общий показатель административных барьеров в жилищном строительстве получается следующий: 98 процедур в этом про- екте, затрачено 946 дней и 25 млн. рублей. Замечу, что при расчете видимости процедур мы учитывали возможность параллельного прохождения процедур. В общей стоимости 80 % составляет расходы на подключение и присоединение к сетям инженерной инфраструктуры. Дам дополнительную информацию: если земельный участок получен по иным основаниям, и необходимо изменение вида разрешенного использования земельного участка, то застройщик проходит уже 104 процедуры и затрачивает 1055 дней. Не более отличаются по количеству процедур этапы строительства и ввода объекта в эксплуатацию. В среднем 34-35 процедур. Чем они связаны? Этап строительства: застройщик проходит 11 проверок в органах государственно-строительного надзора, 11 процедур для получения положи- тельного заключения, и 12 процедур для получения разрешения на строительство. На этапе ввода объекта в эксплуатацию. Из 35 процедур 30 связаны с подтверждением технической готовности систем коммунального обслуживания дома к вводу в эксплуатацию и заключения договора о ресурсоснабжении. На этапе строительной подготовки: если земельный участок получен на аукционе, то в среднем надо пройти 9 процедур, а в случае, если__по иным основаниям, надо изменить разрешенный вид использования, то уже 15 процедур. В случае получения земельного участка на аукционе, мы получили результат, показывающий большой разброс по количеству процедур, связанных с получением КПЗУ, от 1 до 10-14 процедур, и такой разброс объясняется различными характеристиками земельных участков, которые выставляются на аукцион. Если по- смотреть средние сроки, которые затрачивают застройщики на различных этапах реализации такого проекта, то особенно выделяются этапы проектирования и строительства, в среднем 265-296 дней. При этом на этапе проектирования большая часть времени, 80 %, это процедуры, связанные со сбором исходных данных для проектирования, выполнения изыскания и про- хождение государственной экспертизы проектной документации. На этапе строительства основные процедуры, большая часть, связаны с получением разрешения на строительство и других необходимых документов для начала строительных работ. Это занимает 50 % сроков прохождения процедур на этапе строительства. На этапе строитель- ной подготовки, в случае, если земля приобретена на аукционе, в среднем застройщик тратит 136 дней и почти в полтора раза больше, в случае, если требуется изменение разрешенного использование земельного участка, который получен не на аукционе. Опять же, очень длительные процедуры, связанные с получением КПЗУ, практически 40 % времени. Рассмотрим затраты застройщиков. 80 % всех затрат сосредоточено на этапе проектирования. Средние затраты составляют 21 млн. рублей, из них 96 % – это затраты на ТУ подключения к сетям инженерно-техни- ческой инфраструктуры. Кроме этого, на данном этапе порядка 700 тысяч рублей – это стоимость процедур, связанных с государственной экспертизой. Застройщики отмечают эту неоправданно дорогостоящую процедуру. Если специально выделить процедуры связанные с обеспечением проекта инженерно-технической инфраструктурой, то в среднем застройщикам нужно пройти 54 процедуры, затраты на их прохождение 253 дня и 21 млн. рублей. При этом затраты на подключение к сетям инженерно-технической инфраструктуры существенно различаются по городам. Разброс составляет от 4 млн. до 55 млн. Если смотреть по различным видам сетей инженерно-технического обеспечения, то присоединение к газораспределительным сетям насчитывает наибольшее количество процедур, их 15, и они самые длительные, 253 дня. А самыми затратными оказались процедуры, связанные с подключением к сетям водоснабжения и водоотведения, ибо средние затраты на это составляют почти 10 млн. рублей. Самым неожиданным результатом оказалось существенное расхождение в составе административных процедур по раз- личным городам. Общий перечень всех возможных зафиксированных мониторингом процедур составляет порядка 180, при этом треть из них можно отнести к общераспространенным, которые зафиксированы почти во всех городах. Сюда входят процедуры, регламентированные федеральным законодательством, и это только треть всех процедур. 70 процедур – это уже либо распространенные, либо редко распространенные, либо крайне редко распространенные, при этом 40 % процедур можно отнести к редким и крайне редким. Они используются либо менее чем в 40 % городов, или менее чем в 20 % городов – это край- не редкие. И такие редкие процедуры встречаются на этапах землеустроительной градостроительной подготовки и проектирования. В них встречаются такие экзотические, как получение градостроительной проработки в органе местного самоуправления, получение чертежа градостроительного плана земельного участка, получение градостроительного заключения в органе местного самоуправления, получение согласования собственности и многие другие, те, которые федеральным законодательством не предусмотрены. Для сравнения процедур в различных городах использовался такой метод, как построение нормативного города. Что это? В нормативном городе реализуются только такие процедуры, которые предусмотрены федеральными законами или иными федеральными нормативно-правовыми актами. В нормативном городе среднее количество процедур 46, а в обследованных нами городах 98. При этом срок прохождения процедур в нормативном городе – 367, а в наших – 946, что почти в три раза больше. Вывод, который был достаточно неожиданным, что основные различия между городами в количестве и составе административных процедур обусловлены различиями в региональной и местной нормативно-правовой базе. В данном исследовании мы не проводили анализа на соответствие региональных и местных процедур и нормативных актов федерального законодательства, но такие результаты сами собой говорят о том, что хорошо бы было ввести такой специальный анализ. При этом если посмотреть различия между средними показателями анализированных городов и норматив- ного города по количеству процедур, то мы увидим, что основное различие как раз на этапах проектирования и строительства. В строительстве это связано с большим количеством проверок в органах государственного строительно- го надзора, которые не регулируются федеральным законодательством, а в проектировании – с наличием различных дополнительных согласований проект- ной документации. На наш взгляд, по полученным результатам можно сделать вывод о крайне высоких административных барьерах в жилищном строительстве, которые требуют специального анализа и исключения излишних барьеров. При этом еще одной задачей стоит анализ соответствия региональной и местной нормативной базы, федеральному законодательству, потому что федеральное законодательство можно усовершенствовать до бесконечности, но если оно регулирует лишь 30 % процедур, а все остальные возникают уже на региональном и местном уровне, то основной источник снижения административных барьеров, на наш взгляд, сегодня находится в региональных и местных процедурах. Второе заключение, по нашему мнению. Такой мониторинг необходимо проводить ежегодно, при этом он будет показывать динамику улучшения или ухудшения ситуации, и, кроме того, пока это только первый этап, мы не смогли выявить или обнародовать лучшие или худшие практики в городах, но сделать это целесообразно. Председатель Комитета по информационной политике Национального Объединения Строителей Трапицын Артур Викентьевич отметил, что для обсуждения выбран им узкий вопрос о кадастровом учете и регистрации, потому что, это технический вопрос, и мы все мы как граждане, так и организации с этой проблемой сталкиваемся постоянно. Из-за чего это происходит? Первоначально в России сложилось три системы, которые осуществляли идентичные функции в сфере оформления прав на недвижимость, это система технического учета зданий и сооружений, система кадастрового учета земельных участков, система регистрации прав на недвижимое имущество. Причем функции по кадастровому учету и регистрации до марта 2009 года осуществлялись раздельно. А функции по техническому учету, технической инвентаризации до сих пор осуществляет унитарное предприятие бюро технической инвентаризации. Вместе с тем, наличие трех разрозненных систем стало серьезным барьером, и приводил к необоснованным сложностям и не обеспечивало должных гарантий прав на недвижимость, потому что, система продолжает оставаться в затянувшейся стадии формирования и сохраняется сложность взаимодействия с ней… Тем не менее, государство в последние годы особенно активно решало эти проблемы. В конце 2008 года был принят указ Президента об объединении системы кадастрового учета недвижимости си- стемы регистрации, путем создания единого учетно-регистрационного органа Росреестр. Также в июне 2009 была задумана концепция создания единой федеральной системы регистрации прав на кадастрово-учетную недвижимость. Однако само по себе объединение всех вопросов не решило. По данным нашего опроса мы выявили ряд сложных вопросов. Во-первых, закрыта информация о процедуре регистрации и постановки на кадастровый учет. Также огромная проблема – очередь, потому что многие юристы сталкиваются с тем, что либо нет отдельного окошка для юридических лиц, либо окошко присутствует, но для того, чтобы к нему попасть, надо выстоять очередь вместе с физическими лицами. По факту это приводит к ожиданию высокопрофессиональных юристов от двух до пяти рабочих дней, это не нормальная практика. Подошли к окошку, хорошо, но там работает, как правило, один-два специалиста. У нас, в связи с сезонностью рабо- ты, в осенне-зимний период строи- тели сдают дома, пришел один дом, 180-квартирный, очередь встала минимум на неделю. Вторая проблема, существует неформальная практика, многие юристы это подтверждают, существуют неформальные поборы для того, чтобы попасть к специалисту. 25 тысяч за то, чтобы внимательно отнеслись и достаточно быстро по- смотрели. К чему это приводит? Если отказали в регистрации, и этот отказ необоснован, приводит это к тому, что 3,5-4 месяца происходит обжалование в первой инстанции, плюс 2-2,5 месяца – апелляция. Таким образом, минимум на 6 месяцев регистрация затягивается. Еще одна проблема, как правило, в каждом регионе присутствуют формальные и неформальные конфликты между муниципальными и региональными властями и это отражается на региональном законодательстве. Сегодня существует множество под- законных актов, которые этот вопрос так или иначе пытаются регулировать. В этой связи, чиновники, сидящие в окошке регистрации, руководствуются той нормативной базой, которая им наиболее выгодна. В результате, это приводит к судебным искам для выяснения, какой орган должен принять то или иное решение. Как следствие, оформление прав собственности в Москве затягивается на срок от 1 до 3 лет. Что бы мы могли предложить в этой сфере? Одна из основных мер, которая могла бы изменить ситуацию, это принятие единого закона о регистрации с четким ограниченным перечнем документов, которые необходимы для регистрации. Во-вторых, упрощение электронной возможности подачи документов и в-третьих – повышение квалификации сотрудников, которые занимаются регистрацией прав.  

 

Прочитано 18946 раз Последнее изменение Четверг, 10 Январь 2013 17:27
Авторизуйтесь, чтобы получить возможность оставлять комментарии
 

Энциклопедическое издание о дорожной отрасли «Дороги, мосты и тоннели России»

Книга-1

Строительные материалы

 

 

 

 

Спецвыпуск к X Съезду РСС

coverrss

 

Дорожное строительство

 № 1/2018

Cover DS-1-2018 4

КАТАЛОГ Выставки-презентации

Вакансии

Партнеры

RSS logo

Logo 179 179

123123123200 х 200

at19 179х179 Строительная-орбита 1

7868696

200х2006785657

14541654584

Реклама

1111Банер5

 IT logo

123 банер 179х179-01

 

 

 

 

  

 

Ближайшие выставки

13.11.2018

Металл Экспо 2018

14.11.2018

Международная научно-практическая конференция «Современные технологии проектирования и строительства фундаментов на многолетнемерзлых грунтах»

15.11.2018

«СтройКрым. Энергосбережение»

15.11.2018

СТРОИТЕЛЬНАЯ ВЫСТАВКА-КОНФЕРЕНЦИЯ «SOCHI-BUILD» 2018

19.11.2018

VI Международный Форум «Антиконтрафакт-2018»

21.11.2018

IV Международный форум «День инноваций в архитектуре и строительстве»

28.11.2018

Международная выставка «Казавтодор-Kaztraffic-2018»

30.11.2018

Move Realty Awards 2018

05.12.2018

«Умный город: недвижимость для жизни»

05.12.2018

Международная конференция и выставка «Ключевые тренды в композитах: наука и технологии»

Посмотреть все события

Форма входа

Подписка

 

 

facebook-Logo

Посещение