Вы находитесь здесь:Главная»Cтатьи»ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
Четверг, 10 Январь 2013 15:21

ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Оцените материал
(2 голосов)

С момента принятия Федерального закона «О техническом регулировании» (далее — ФЗ № 184) прошло более девяти лет. К сожалению, этот закон не только не способствовал эффективному реформированию действующей до того времени системы технического регулирования, а наоборот, создал дополнительные административные барьеры, затормозил на долгих семь лет разработку и пересмотр нормативных документов, что привело в конечном итоге к техническому отставанию и снижению уровня безопасности и качества, в том числе в строительстве. Не случайно и руководители страны, и представители профессиональных объединений практически всех отраслей неоднократно критиковали ФЗ и вносили в него поправки. 

 

 ТР «О БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ» – ЗАМЕТНЫЙ ШАГ ВПЕРЕД Одной из таких поправок, принципально изменивших ситуацию в строительстве, стала поправка к статье 5.1 ФЗ № 184, установившая особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений. Это позволило принять «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – ФЗ №384), где учтены такие важные осбенности регулирования, как необходимость установления обязательных требований к зданиям и сооружениям на всех этапах их жизненного цикла, индивидуальность каждого реализованного строительством проекта да- же при его повторном применении, специфика оценки соответствия зданий и сооружений на стадии до и после завершения строительства и др. В регламенте были установлены формы и методы контроля и надзора, отличные от применяемых для промышленной продукции. Принятие указанного ТР проходило при активном участии профессионального строительного сообщества: национальных объединений изыскателей, проектировщиков и строителей, Российской академии архитектуры и строительных наук (РААСН), Российского союза строителей, Межотраслевого совета по техническому регулированию и стандартизации в строительной отрасли при РСПП. Получив законодательную основу, впервые за последнее десятилетие представители общественных профессиональных объединений совместно с органами власти активно занялись обновлением и развитием норматив- ной технической базы строительства, а также ее гармонизацией с между- народными и региональными нормативными документами. РЕГЛАМЕНТ ЕСТЬ, НУЖНА ДОКАЗАТЕЛЬНАЯ БАЗА Сегодня национальные объединения изыскателей, проектировщиков и строителей в соответствии с уставными задачами и принятыми приоритетными направлениями работ совместно с Минрегионом России принимают активное участие в реализации ФЗ №384 и формировании его доказа- тельной базы, осуществляя целый ряд работ по техническому регулированию и стандартизации в интересах само- регулируемых организаций (СРО) – членов объединений. В первую очередь это: — формирование перечней нормативных документов обязательного и добровольного применения; — актуализация, разработка и совершенствование системы нормативных документов в строительстве (сводов правил (СНиП), национальных и межгосударственных стандартов, стандартов СРО); — проведение сравнительного анализа российской, региональной (евро- пейской) и международной систем нормативных документов в строительстве и определение приоритетных направлений гармонизации с ними отечественных документов. Сложилась довольно четкая структура доказательной базы ФЗ №384, отражающей специфику технического регулирования в строительстве. Принципиально важной является установленная ФЗ №384 возможность включения в его доказательную базу нормативных технических документов обязательного применения. Те, кто утверждает, что за рубежом в строительстве действуют только технические нормы добровольного применения, либо недостаточно информированы, либо просто лукавят. На самом деле в Германии действует более 30 % стандартов DIN, обязательных для применения, во Франции – более 300 обязательных стандартов NF, в США – более 12 тыс. стандартов, разработанных оганами по стандартизации. Обязательными в международной практике становятся в том числе документы добровольно- го применения, если на них имеются ссылки в любых директивных (нормативных правовых) документах. В результате изменений в законодательстве в области технического регулирования, в т.ч. принятия технического регламента за период с 2005 по 2011 годы принято 118 национальных стандартов, отменено 18 стандартов. Первые 22 актуализированных свода правил (СНиП) утверждены и зарегистрированы в 2010 году. При активной поддержке и софинансировании со стороны национальных объединений изыскателей, проектировщиков и строителей в 2011 г. организована разработка (актуализация) более 350 нормативных технических документов, в том числе: 176 национальных и межгосударственных стандартов, 83 СНиПов обязательного применения, 10-ти межгосударственных строитель- ных норм, более 10-ти сводов правил добровольного применения, более 110 стандартов Национального объедине- ния строителей (НОСТРОЙ) – будущих стандартов саморегулируемых орга- низация (СРО). Только в Программу стандартизации НОСТРОЙ включено более 200 доку- ментов (СНиПов, межгосударственных__строительных норм, Еврокодов, стан- дартов и рекомендаций НОСТРОЙ). НОРМЫ УСТАНАВЛИВАЮТ ПРОФЕССИОНАЛЫ Законодательство в области техни- ческого регулирования вывело работы (услуги) из области обязательного регу- лирования. Вместе с тем, законодатель- ство о СРО и Градостроительный кодекс РФ дают возможность устанавливать требования к строительным работам (услугам), от качества которых зависит безопасность конечного объекта. В свя- зи с этим одно из важнейших направ- лений деятельности по обеспечению безопасности объектов капитального строительства – формирование нор- мативной базы для выполнения работ по инженерным изысканиям, проекти- рованию и строительству. Они про- водятся в соответствии с выданными допусками (приказ Минрегиона России от 30.12.2009 № 624). Так, в рамках Национального объеди- нения строителей (НОСТРОЙ) создана и реализуется Система стандартизации НОСТРОЙ, для которой централизованно разрабатываются стандарты органи- зации, устанавливающие требования к качеству и результатам строительных работ, контролю за их соблюдением, обеспечивающие в конечном итоге безопасность объектов капитального строительства. Эти стандарты, принятые на общем собрании СРО в соответствии со ст. 55.5 и 55.10 Градостроительного кодекса РФ, будут обеспечивать безопасность и качество работ, а их соблюдение членами СРО в соответствии со ст. 55.13 Градостроительного кодекса РФ должно проверяться ежегодно. Создание Системы стандартизации НОСТРОЙ является одним из важнейших и приоритетных направлений деятельности национального объединения строителей на 2010-2011 годы, одобренном на II-ом Всероссийском съезде саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, прошедшем в апреле 2010 года в Санкт-Петербурге. В результате проведенного НОСТРОЙ в 2011 году анкетирования СРО бо- лее 91 % опрошенных организаций положительно оценивают актуальность Программы стандартизации НОСТРОЙ, более 90 % опрошенных организаций – или готовы участвовать в работах по актуализации СНиПов, или доверяют в этой части проведение работ аппарату НОСТРОЙ. Система стандартизации должна обеспечить входящим в Объединение СРО устанавливать на основе стан- дартов НОСТРОЙ единые требования по выполнению работ в области строительства, методам контроля их про- ведения и их результатов. В Системе предусмотрена разработка специальных стандартов в области оценки соответствия объектов, работ (услуг), систем менеджмента, наилучших доступных технологий и других. Система стандартизации направлена, в том числе, на реализацию пункта 2.3.8 Устава НОСТРОЙ по поддержке и стимулированию инновационной актив- ности членов Объединения, содействию внедрению новейших достижений на- уки и техники, отечественного и ми- рового опыта в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. По предложениям Комитетов НО- СТРОЙ, по результатам опроса членов НОСТРОЙ, а также по предложениям инициативных профессиональных сообществ и СРО была разработана и принята на этом же заседании Совета Объединения Программа стандартизации, в которую входят стандарты, необходимые саморегулируемым организациям для реализации Приказа Минрегиона России от 30.12.2009 №624, для организации контроля за деятельностью членов СРО, а также другие работы по стандартизации, проводимые в интересах членов Объединения. Программа стандартизации НОСТРОЙ и проекты разрабатываемых стандартов размещены на сайте объединения (www.nostroy.ru). В 2011 году приняты 65 стандартов и рекомендаций НОСТРОЙ, устанавливающих правила проведения строи- тельных (монтажных, пусконаладочных и др.) работ и методы контроля за их проведением и результатами. В раз- работке находятся еще 57 стандартов и рекомендаций НОСТРОЙ. Разрабатываемые документы объединяются в комплексы стандартов по организации строительного производства, ограждающим конструкциям, инженерным системам и т.д. Система добровольной оценки соответствия НОСТРОЙ В целях развития системы само- регулирования и реализации задач и прав саморегулируемых организаций в строительстве, определенных ст. 55.5 Градостроительного кодекса РФ и ст.6 Закона РФ «О саморегулируемых организациях» и в соответствии с решением II-го съезда Национального объединения строителей также была создана Система добровольной оценки соответствия НОСТРОЙ (СДОС НОСТРОЙ). В феврале 2011 Система была за- регистрирована в Росстандарте, как универсальная система добровольной сертификации в сфере строительства. Она охватывает области сертификации от строительной продукции, работ и услуг до «зеленого строительства» и наилучших доступных технологий, ис- пользуемых в строительной индустрии. Система нацелена на развитие системы саморегулирования в строительстве и ставит своей задачей обеспечить интересы участников ин- вестиционно – строительного рынка России в сертификационных продуктах высокого уровня. Систему отличают особые Правила допуска участников и их функциони- рования, а также особая нормативная база сравнения, лежащая в основе процедур подтверждения соответствия. В рамках СДОС НОСТРОЙ предполагается использование разных процедур и форм оценки соответствия, включающих, помимо непосредственно сертификации, рейтинговые оценки, испытания и экспертизы. Нормативная база Системы является одним из ключевых аспектов качества ее функционирования. Причем стан- дарты будут устанавливать не только требования к объектам сертификации, правила проведения строительных работ и методы их контроля, но и процедуры проведения оценки (подтверждения) соответствия. Поэтому обеспечению Системы нормативной документацией уделяется особо пристальное внимание. В частности, для целей выполнения сертификации объектов строительства и проектной документации по рейтинговым оценкам разработан стандарт Национального объединения строителей__«Зеленое строительство». Рейтинговая система оценки устойчивости среды обитания. Здания жилые и общественные». Для целей выполнения сертификации систем менеджмента качества подготовлены рекомендации «Система качества. Руководство по применению стандарта ИСО 9001:2008 в строитель- ных организациях». Таким образом, для поддержки и развития системы саморегулирования в строительной отрасли созданы необходимые предпосылки: система стандартизации НОСТРОЙ, в рамках которой централизованно будут разрабатываться стандарты по правилам проведения строительных работ и методам контроля за их проведением и их результатами, а также система добровольной оценки соответствия НОСТРОЙ, в рамках которой можно будет подтверждать соответствие строительных работ (услуг), продукции и изделий требованиям, установлен- ным СРО, в т.ч. на основе стандартов НОСТРОЙ. ПРОБЛЕМЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА Представители строительного ком- плекса понимают, насколько важно и актуально внедрение современных норм в строительстве, аккумулирующих в себе инженерный опыт передовых стран Европы, в том числе для при- влечения иностранных инвестиций. При этом необходимо понимать, что освоение европейской системы техни- ческих норм –действенный инструмент продвижения продукции, работ и услуг европейской строительной индустрии. Повышение конкурентоспособности про- мышленности строительных материалов ЕС, проектных и архитектурных органи- заций – одна из главных официально продеклариро-ванных целей продви- жения еврокодов в третьи страны. Поэтому при «внедрении» еврокодов необходимо прежде всего учитывать национальные интересы российского строительного комплекса. Заложенные в еврокоды принципы проектирования, классификации мате- риалов и сред, методы расчетов и при- меняемые при этом коэффициенты принципиально отличаются от россий-ской системы технического нормирования в строительстве. Во многом это обусловлено существенными природ- но-климатическими, геофизическими различиями территорий наших стран. В соответствии с поручением Пра- вительства РФ Министерством реги- онального развития при активном участии национальных объединений в строительстве разработана и утверждена комплексная Программа меро- приятий по гармонизации российских и европейских стандартов в области строительства с учетом национальных особенностей РФ (климатических, гео- физических и т.д.). Программа разработана на основе европейского руководства L EK «Внедрение и использование еврокодов» и предусматривает принятие европейских норм в качестве национальных стандартов и сводов правил с национальными приложениями, про- ведение адаптации (испытаний, сопо- ставительных исследований) принятых решений, аттестацию программного обеспечения, сопоставительный анализ результатов применения стандартов и затрат на строительство, организацию обучения экспертов, персонала и студентов вузов и т.д. Программа в настоящее время ак- тивно реализуется при координации и финансовой поддержке национальных объединений. Только НОСТРОЙ в 2010—2011 гг. организовал работы по переводу, техническому редактированию, сопоставительному анализу с российскими нормами и разработке национальных приложений по 54-ем частям еврокодов (из 58 существующих). При проведении работ по гармонизации с еврокодами необходимо учитывать, что в самом европейском профессиональном строительном со- обществе существует ряд претензий к этим документам. Одно из основ- ных требований к будущему третьему поколению еврокодов – упрощение самих документов для их понимания более широким кругом пользователей, а именно: — повышение однозначности понимания требований; — максимально возможное исключение альтернативных требований; — исключение тех требований, которые не находят широкого практического применения. Департамент промышленности и предпринимательства Еврокомиссии выдал СЕН мандат (М/466) для подготовки к разработке нового поколения еврокодов. На 2010—2013 гг. запланирован и уже ведется сбор предложений по изменению существующих и разработке новых частей евроко- дов. В 2013—2015 гг. должны быть разработаны первые редакции доку- ментов. Кроме того, запланированы работы над новыми частями еврокодов по оценке зданий, находящихся в эксплуатации, проектированию конструкций со стеклом, применению полимерных материалов и мембранных структур, а также над дополнениями, направленными на повышение существую- щих требований к прочности зданий и сооружений. Необходимо также четко понимать, что система еврокодов не может гарантировать выполнение всех обязательных требований как в самом ЕС, так и в России. Так, например, в Регламенте ЕС №305/2011 Европейского Парламента и Совета об установлении гармони- зированных условий для маркетинга строительной продукции и отмене Директивы 89/106/EEC (далее CPR) установлено семь базовых требований, которые только частично (около 20 %) могут подтверждаться при соблюдении соответствующих Еврокодов. Требования по эксплуатационной безопасности, гигиене, условиям проживания, защите окружающей среды, энергоэффективности и теплозащите и др. выполняются прежде всего в соответствии с национальным законодательством и стандартами стран-членов ЕС. При принятии решения об альтернативном применении национальных стандартов и сводов правил, разработанных с учетом еврокодов, необходимо также помнить, что в ФЗ №384 установле- но восемь минимально необходимых требований к зданиям и сооружениям. При этом еврокоды могут применятся только для подтверждения первого требования по механической безопасности и частично для подтверждения второго по пожарной безопасности. Все другие требования (теплозащита, шумозащита, энергоэффективностьи т.д.) установлены в соответствующих сводах правил (СНиПах) и национальных стандартах. Причем ФЗ №384, в отличие от еврокодов, устанавливает требования к входящим в состав зда- ний и сооружений сетям инженерно- технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения, к процес-сам строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). ЧТО ДАЛЬШЕ? Несмотря на видимые улучшения ситуации в области технического регулирования в строительстве, все еще существуют нерешенные проблемы, и к ним добавляются новые. В настоящее время очень остро стоит вопрос обеспечения взаимосвязи и координации принятого ТР о безопасности зданий и сооружений и других смежных законодательных и нормативных правовых актов. В этой сфере действуют Градо- строительный кодекс РФ, законы «Об энергосбережении…», «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», приняты шесть ТР, напрямую устанавливающих требования к объектам строительства: ТР о требованиях пожарной безопасности, о безопасности лифтов и др.). В результате дублирования требований, установленных в ФЗ №384 и других актах, возникают новые административные барьеры, ограничивается применение новых проектных решений, прогрессивных строительных материалов и изделий. Предполагается, что ситуация должна быть разрешена при разработке ТР Таможенного союза (ТС), которые заменят соответствующие национальные регламенты. В настоящее время идет активное формирование нормативно-правового поля в рамках интеграционных объединений на постсоветском пространстве (СНГ, ЕврАзЭС, ЕЭП, ТС). В этих объединениях принят ряд соглашений, рекомендаций, концепций в области технического регулирования. Однако в некоторых случаях отдельные положения этих документов либо противоречат, либо просто не корреспондируются друг с другом. Наиболее активно ведутся работы в рамках ТС. Принято, ратифицировано и вступило в силу с 01.0.2012г. Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации. Графиком разработки ТР ТС, утвержденным решением Комиссии ТС от 08.12.2010 №492, предусмотрена разработка и принятие в 2011 г. 47 ТР, в том числе ТР «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий». Стороной, ответственной за разработку этого ТР, является Российская Феде- рация. Публичное обсуждение проекта регламента завершилось 15 апреля 2011г. 13 декабря 2011 года проект регламента был вынесен на внутриго- сударственное согласование. В числе основных замечаний строительного сообщества необходимо отметить противоречия с базовым Соглашением в части: статуса и возможности применения в качестве доказательной базы регламента таких документов как своды правил (СНиП – Россия, СНиП РК – Казахстан, ТКП – Белоруссия), применения оценки соответствия зданий и сооружений после ввода в обращение (эксплуатацию), а также отсутствие четкой системы установления существенных требований к строительным материалам и изделиям, увязанных с базовыми требованиями к зданиям и сооружениям, непрозрачность процедур оценки соответствия строительных материалов и изделий и т.д. Для снятия противоречий с базовым Соглашением ТС необходимо внести в него изменения, учитывающие специфику технического регулирования в строительстве. Это предложение поддерживают все заинтересованные стороны, в том числе профильные министерства стран-участниц ТС. Кроме того, в проекте регламента не были учтены новые тенденции в развитии форм оценки соответствия строительных материалов и изделий в странах ЕС. Так, согласно принятому Европейским парламентом 21 февра- ля 2011 г. Регламенту ЕС №305/2011 «Об установлении гармонизированных условий для маркетинга строительной продукции и отмене Директивы 89/106/ ЕЭС», страны ЕС в обязательном по- рядке переходят от декларирования соответствия к декларированию характеристик строительной продукции, обеспечивающих ее применение в зданиях и выполнение базовых требований безопасности. Будет ли это и многое другое из реального европейского опыта учтено в разработанном в настоящее время проекте ТР ТС «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий», пока трудно сказать. В настоящее время внутригосударственное согласование технического регламента продлено до марта 2012 года. Сейчас проект этого документа дорабатывается по результатам замеча- ний, высказанных в ходе первого этапа внутригосударственного согласования, в т.ч. по результатам оценки регулирующего воздействия. Национальные объединения строителей, изыскателей и проектировщиков принимают самое активное участие в его обсуждении в т.ч. на площадках Межотраслевого Совета по техническому регулированию и стандартизации в строительной отрасли при РСПП, Экспертного совета при Минпромторге России. Для сохранения основных подходов и принципов технического регулирования, заложенных в регламент, необходимо отразить специфику технического регулирования в строительстве. Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации опять вернуло строительство на уровень 2003 года, так как практически повторило основные положения первоначальной редакции ФЗ №184 и приравняло здания и сооружения к серийно выпускаемой промышленной продукции. Только активная позиция профессионального сообщества может повлиять на приведение положений Соглашения в соответствие с международными принципами регулирования в строи- тельной области и выбор оптимального варианта решения. В настоящее время предложения строительного бизнес- сообщества, НОСТРОЙ и РСПП, под- держанные в том числе профильными министерствами стран-участниц ТС, привели к тому, что в настоящее время Правительство РФ приняло решение об оперативной разработке изменений в базовое Соглашение, учитывающих особенности технического регулирования в строительстве. В случае принятия этих изменений необходимо будет провести масштабную работу по актулизации и разработке межгосударственных строительных норм и правил, межгосударственных стандартов на строительную продукцию. РАБОТАТЬ НА ОПЕРЕЖЕНИЕ Подводя итоги, можно констатировать, что при активном взаимодействии государства и профессионального со- общества в Российской Федерации в целом создана система технического регулирования в строительстве и активно развивается ее нормативно-техническая база. Сегодня главная задача, – взяв луч- шее, что наработано международной и региональной практикой, сохранить на уровне Таможенного союза принципы технического регулирования в строительстве, уже применяемые на национальном уровне, и совершенствовать национальную и межгосударственную нормативную техническую базу в строительстве. Также очень важно обеспечить поддержку и развитие института саморегулирования в строительстве и с помощью созданных Систем стандартизации и оценки соответствия НОСТРОЙ реализовать главную цель саморегулирования – повышение уровня безопасности и качества объектов капитального строительства, снижение рисков для потребителей строительной продукции. Сергей Васильевич ПУГАЧЕВ – кандидат экономических наук, директор департамента технического регулирования НО- СТРОЙ, председатель Межотраслевого совета по техническому регулированию и стандартизации в строительной отрасли при РСПП.__ 

Прочитано 25668 раз Последнее изменение Четверг, 10 Январь 2013 17:35
Авторизуйтесь, чтобы получить возможность оставлять комментарии
 

Энциклопедическое издание о дорожной отрасли «Дороги, мосты и тоннели России»

Книга-1

Строительные материалы

 

 

 

 

Спецвыпуск к X Съезду РСС

coverrss

 

Безопасные и качественные дороги

 №3/2019

489494

Спецвыпуск ко Дню строителя 2018

554897

КАТАЛОГ Выставки-презентации

Вакансии

Партнеры

RSS logo

Logo 179 179

200х200786786868

67567567260 260

Реклама

FV400х4002456456

 123 банер 179х179-01

 

 

 

 

  

 

Ближайшие выставки

20.11.2019

Международный композитный форум

27.11.2019

Международный экономический форум «Каспийский Диалог, 2019»

04.12.2019

V Международный «День инноваций в архитектуре и строительстве»

21.01.2020

Выставка «Строительство и архитектура»

28.01.2020

Interplastica 2020

29.01.2020

АГРОС 2020

05.02.2020

"Строительная неделя на Северном Кавказе"

27.02.2020

"Строительство - UzBuild 2020"

12.03.2020

34-я Межрегиональная строительная выставка «Крым. Стройиндустрия. Энергосбережение»

06.04.2020

Сочинский Всероссийский жилищный конгресс

Посмотреть все события

Форма входа

Подписка

 

 

facebook-Logo

Посещение