Счетная палата в соответствии с законодательством рассматривает результаты проверки исполнения бюджета и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год главными распорядителями бюджетных средств (ГРБС). Основные результаты публикуются на сайте контрольного органа по мере утверждения Коллегией соответствующих заключений.
Коллегия Счетной палаты утвердила заключение на исполнение федерального бюджета Федеральным агентством по обустройству государственной границы Российской Федерации (Росграница).
Объем поступлений доходов, администрируемых Росграницей, в 2015 г. составил 322 млн. руб., что на 19,7% превышает показатели уточненного прогноза. Данные о динамике неналоговых доходов Росграницы говорят о снижении в 2015 г. на 531,6 млн руб. или на 62,3% по сравнению с 2014 г.
В 2015 г. на содержание Росграницы из федерального бюджета было выделено 8 млрд руб. Исполнение расходов в 2015 г. составило 7,8 млрд руб. или 97,9% от объема бюджетных ассигнований.
Дебиторская задолженность Росграницы в 2015 г. снизилась на 23,3% и по состоянию на 1 января 2016 г. составила 3,7 млрд руб. Кредиторская задолженность в свою очередь увеличилась на 34,9% и составила 446 млн руб. Просроченная кредиторская задолженность Росграницы составляет 14,8 млн руб. или 3,3% к общей сумме кредиторской задолженности.
Объем незавершенного строительства (реконструкции, технического перевооружения) Росграницы за четыре предшествующих года вырос на 118,3% и по состоянию 1 января 2016 г. составил 9,8 млрд руб. В незавершенном строительстве Росграницы находится 54 объекта.
Росгранице в рамках ФЦП «Государственная граница Российской Федерации (2012-2021 годы)» на 2015 г. было выделено 3,5 млрд руб. бюджетных инвестиций на строительство, реконструкцию и техническое оснащение пунктов пропуска через государственную границу. Фактическое освоение бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий ГОЗ за 2015 г. составило 98,1% от объема бюджетных ассигнований.
В соответствии с мероприятиями ФЦП «Государственная граница Российской Федерации (2012-2021 годы)» и ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» Росграницей в 2015 г. было профинансировано 30 объектов строительства пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации (3,3 млрд руб.). Фактически ФГКУ Росгранстрой было освоено 98,2% от выделенного объема инвестиционных средств.
Проверка показала, что произведенная ФГКУ Росгранстрой оплата работ по двум государственным контрактам содержит признаки нецелевого расходования бюджетных средств. ФГКУ Росгранстрой согласно государственных контрактов, заключенных с ОАО «Хабаровский завод промышленного и гражданского домостроения» (декабрь 2014 г.) на поставку быстровозводимого малоэтажного здания – двухэтажного модульного здания для пассажирского смешанного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации СмПП Нижнеленинское (цена государственного контракта – 61 млн руб.) и с ООО «Военстрой» (июнь 2015 г.) на транспортировку быстровозводимого модульного здания и выполнение работ по его монтажу и оборудованию в смешанном пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Нижнеленинское (66 млн руб.), оплачены работы по статьям бюджетной классификации расходов, которыми эти расходы предусмотрены не были. Финансирование должно было производиться в рамках ФЦП «Государственная граница Российской Федерации (2012 – 2021 годы)».
ФГКУ Росгранстрой при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд допускались нарушения норм 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Так, при отсутствии правовых оснований, обосновывающих заключение государственных контрактов в соответствии с обстоятельствами непреодолимой силы, ФГКУ Росгранстрой в 2014-2015 гг. без проведения торгов было заключено 7 государственных контрактов с единственным поставщиком. Предметом договоров стала поставка материально-технических средств, услуг доставки, выполнение работ по реконструкции и техническому оснащению пунктов пропуска, монтаж модульного здания и другие работы и услуги на общую сумму 884,6 млн руб.
Мероприятия по осуществлению внутреннего финансового аудита Росграницей в 2015 г. не планировались и не проводились.
По результатам проверки было принято решение направить представление Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», а также информационные письма в Министерство транспорта Российской Федерации и Федеральную антимонопольную службу. Счетная палата направит обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и Заключение в палаты Федерального Собрания.
