На стройках России ежегодно травмируется и гибнет большое количество строителей, но практически никто из них пока не получал выплаты, предусмотренные законом. И только созданная летом прошлого года служба аварийных комиссаров смогла изменить ситуацию. Подробнее об этом мы попросили рассказать ответственного секретаря Общественного Совета по развитию саморегулирования Сергея Владимировича Афанасьева.
-Корр. В Общественном совете по развитию саморегулирования действует служба аварийных комиссаров. В чем заключаются основные направления деятельности службы, какие задачи стоят перед ней?
-Служба аварийных комиссаров Общественного Совета по развитию саморегулирования с августа 2015 года проводит работу по расследованию несчастных случаев, происходящих на строительных объектах РФ, в целях выплат компенсации сверх возмещения вреда пострадавшим и родственникам погибших в соответствии со статьей 60 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Основные направления и задачи: Информирование строительного сообщества о возможности выплат компенсации сверх возмещения вреда пострадавшим и родственникам погибших в соответствии со статьей 60 Градостроительного кодекса Российской Федерации. -Поиск конкретных пострадавших на строительных объектах. -Оказание методической и консультативной помощи пострадавшим и родственникам погибших по выплате компенсации, в том числе представление интересов потерпевших в суде.
-Корр. Служба аварийных комиссаров создана и работает всего несколько месяцев, но, видно, что объем работы огромный. Что же за время действия структуры уже сделано?
-С августа 2015 года по настоящее время аварийными комиссарами Общественного Совета выполнена следующая работа: 495 происшествий расследуется службой аварийных комиссаров Общественного Совета в рамках реализации задачи по оказанию помощи пострадавшим и родственникам погибших; 420 переговоров проведено с руководителями различных предприятий; 59 физических лиц найдено совместными усилиями, которым положена выплата по ст.60 Градкодекса РФ. Произведена 1 выплата из комфонда СРО ≪Строители железнодорожных комплексов≫ матери погибшего строителя Азенвассера. 3 потерпевшим оказана методическая помощь по взысканию денежных средств. 28 пострадавших найдено вместе с документарными доказательствами и в итоге формируются пакеты документов для подачи в суд. 5 исков находятся в судах. По трем исковым заявлениям состоялись предварительные слушания. 12 исковых заявлений будут поданы в суд в апреле 2016 года. 19 пострадавших и родственников погибших отказались от судебных исков. 18 выплат материальной помощи осуществлено пострадавшим и родственникам погибших из Фонда РОО ≪Общественный Совет по развитию саморегулирования≫. 13 благодарностей получены от пострадавших, получивших выплаты. В настоящее время активную работу по взысканию средств сверх компенсации вреда ведут специалисты Общественного Совета – Коптев Н.А., Ткаченко В.В., а также юристы: Васюхник С.А. (город Санкт-Петербург), Котенков П.А. и Аверьянов Е.И. (г. Москва).
-Корр. А в каких регионах работают представители службы аварийных комиссаров и кто именно?
-29 региональных аварийных комиссаров Общественного Совета работают сейчас в 27 субъектах РФ. Это Поподьин И.А. (Липецкая область), Ермоленко А.В. (Владимирская область), Куликов С.Ю. (Санкт-Петербург и Ленинградская область), Касаткин А.В. (Калининградская область), Сурмачев О.Г. (Вологодская область), Колосов А.Л. (Красноярский край), Андреев В.В. (Челябинская область), Кирюшин А.В. (Оренбургская область), Усков И.А. (Ставропольский край), Васильева А.А. (Приморский край), Бурдеев Б.В. (Амурская область), Семьянов Е. В. и Телепнева З.С. (Москва и Московская область), Акиньшин В.В. (Новосибирская область), Зацаринский Д.Е. (Волгоградская область), Гуляева К.В. (Кемеровская область), Тарасова Н.М. (Омская область), Беляев А.В. (Новосибирская область), Леонтьева М.М. (Ханты-Мансийский АО), Султанов С.А. (Республика Башкортостан), Ефимова Г.В. (Свердловская область), Антонов А.П. (Самарская область), Загайнов С.В. (Краснодарский край), Кононенко Р.В. (Ростовская область), Зяблецев К.С. (Кировская область), Ильин А.А. (Нижегородская область), Лукинов А.В. (Самарская область), Шакирова М.Е. (Нижегородская область),__ Немов А.В. (Нижегородская область). Аварийный комиссар Акиньшин В.В. (Новосибирская область) взял на себя работу с Алтайским краем и Томской областью, а аварийные комиссары Шакирова М.Е. (Нижегородская область), Немов А.В. (Нижегородская область) дополнительно работают по Москве и Московской области, Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Нижегородской, Кировской, Владимирской, Ростовской области и Краснодарскому краю.
-Корр. Известно, что структура аварийных комиссаров ведет большую разъяснительную работу, активно взаимодействует с саморегулируемыми организациями и другими объединениями?
-Общественный Совет в феврале 2016 года подготовил и разослал каждой строительной организации члену СРО, входящим в Общественный Совет, письма с подробной информацией о возможности получения пострадавшим при несчастном случае компенсационной выплаты сверх возмещения вреда в размере 1-2-3 млн.руб. с использованием страховых и компенсационных фондов саморегулирования. Также были даны рекомендации по организации оперативных действий для оказания финансовой помощи пострадавшему. Активно в работу Общественного Совета включились следующие СРО: НП строителей ≪Импульс≫, НП строителей ≪Лучшие технологии строительства≫, НП содействия строительным организациям "Национальный альянс строителей", НП строителей ≪Строители Железнодорожных Комплексов≫, НП строителей "Строительно-Индустриальное объединение", НП “СтройИндустрия”, НП строителей ≪СтройРегион≫, НП строителей ≪Строительные ресурсы≫, Ассоциация ≪Первое строительное объединение≫. Эти организации не только откликнулись, но и совместно с Общественным Советом приступили к информированию своих членов о том, что пострадавшим положены выплаты. В процессе работы обеспечено взаимодействие с диаспорами, чьи члены трудятся на стройках по всей России: 1. РОО Санкт-Петербургское Узбекское землячество ≪Туран≫ в лице президента Хайдарова А.Д. 2. Общероссийское общественное движение ≪Таджикские трудовые мигранты≫ в лице Председателя Шарипова К.Б. 3. МОО Узбекская НКА (Москва). 4. Почетное консульство Кыргызской Республики в Санкт-Петербурге. Так же налажено взаимодействие с Трудовыми инспекциями по Санкт-Петербургу, по Ленинградской, Липецкой и Нижегородской области, со следственным отделом Всеволожского района Ленинградской области Следственного Комитета России, следственным отделом СУ СКР по Республике Башкортостан, членом Совета НОСТРОЙ Мамлеевым Р.Ф., Президентом ТПП Ростовской области Присяжнюком Н. В рамках взаимодействия с НОСТРОЙ и НОПРИЗ проведено обсуждение внесения законодательной инициативы в ст. 60 Градостроительного Кодекса РФ в части установления размера доли выплачиваемой компенсации родственникам пострадавших на строительстве, с целю сокращения судебных процедур. Общественный Совет открыл форум аварийных комиссаров, где каждый участник может ознакомиться с нормативными материалами, опытом работы коллег, высказать и обсудить вопросы, касающиеся работы аварийных комиссаров по данному направлению. За последнее время (два месяца) к информации форума обращались более 3000 раз. Произведен анализ проделанной работы службой аварийных комиссаров. Это позволяет выделить несколько причин, определяющих неэффективность механизмов, заложенных в статье 60 Градостроительного Кодекса РФ. незаинтересованность, а в ряде случаев и противодействие руководителей застройщика в афишировании несчастного случая и дальнейшего признания своей вины в судебном разбирательстве с пострадавшим. нежелание части пострадавших, особенно получивших травмы средней и более тяжести, но не влекущие в дальнейшем потери трудоспособности, обращаться с судебным иском к застройщику, если пострадавший планирует сохранить трудовые отношения с работодателем. Особенно данный вопрос актуален в малонаселенных городах. Из 59 пострадавших, с которыми связывались в последнее время, 19 отказались от компенсации по указанной причине, т.е. более 32 %; низкая осведомленность участников строительного процесса о возможности, в соответствии со статьей 60 ГК РФ, получения компенсации пострадавшим при несчастном случае в размере 1-2 млн. руб. и полная неосведомленность родственников погибших о возможности получения выплаты в размере 3 млн.руб. Даже работники исполнительных органов власти, правоохранительных органов эту информацию слышат впервые от аварийных комиссаров ; многоэтапность процедуры возмещения, особенно при смертельном случае. Сбор требуемых документов, установление родственников погибшего и право каждого их них на получение компенсации и ее доли в судебном порядке, другие процедурные вопросы. При этом отсутствие закрепленных прав аварийных комиссаров создают дополнительные трудности на каждом этапе процедуры независимого расследования.
-Корр. Вы сказали, что была произведена выплата из комфонда СРО «Строители железнодорожных комплексов» матери погибшего строителя Азенвассера. Работа службы аварийных комиссаров, если можно так сказать, увенчалась уже конкретными результатами. Расскажите, пожалуйста, об этом поподробнее.
-В качестве положительного примера такой деятельности является работа по независимому расследованию несчастного случая, произошедшим с монтажником С.В. Азенвассером 13 июня 2015 года. Хороший российский паренек, родился в городе Азов, окончил школу, увлекался спортом. Добрый, отзывчивый, внимательный, мечтал стать строителем и в ПТУ №8 Азова получил специальность штукатур, плиточник. Но жизнь распорядилась иначе… Информация, поступившая из Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) была краткой, не содержала конкретных и персональных данных. В процессе дальнейшей работы было установлено, что у Азенвассера С.В. осталась престарелая мать в Ростове-на-Дону, а в Москве сестра. Усугубляло ситуацию то, что место несчастного случая находилось в сельской местности в Республике Башкортостан. Мать, как лицо, имеющая право получить выплату– в Москве, Общественный совет в Санкт-Петербурге, то есть на расстоянии до нескольких тысяч километров друг от друга. Учитывая такую сложную ситуацию, был составлен план работы по установлению истинных обстоятельств произошедшего, собиранию доказательств, которые позволили ли бы матери Азенвассера – Г.И. Кравец получить положенные в соответствии с законом денежные выплаты. К работе были привлечены лучшие специалисты Совета. Они установили контакты с Торгово-промышленной палатой Ростовской области, ее президентом Н.И. Присяжнюком, который не остался равнодушным и принял в дальнейшем активное участие в восстановлении прав матери, потерявшего на производстве своего единственного сына. Активную помощь оказывали Государственная инспекция труда в Ростовской области. Президент саморегулируемой организации Ассоциация строителей ≪Строители железнодорожных комплексов≫ (АС ≪СЖДК≫) Г.В. Цветкова и генеральный директор В.С. Погодин профессионально разобрались в ситуации и оперативно включились в работу. Для сбора документов на месте происшествия в Республику Башкортостан был откомандирован представитель Общественного Совета Котенков П.А. Большая помощь в г. Уфе оказана ему президентом Ассоциации Республиканское объединение работодателей ≪Союз строителей Республики Башкортостан≫, членом Совета НОСТРОЙ Р.Ф. Мамлеевым. В Уфе были получены копии процессуального решения, принятого по итогам проверки Следственного Управления, обсуждены обстоятельства дела с руководителем следственного отдела, осмотрено место происшествия, проведены встречи с руководством двух больниц, куда доставлялся с места падения с высоты Азенвассер, представителями заказчика. Собранные данные свидетельствовали о наличии нарушений требований безопасности при выполнении строительномонтажных работ на объекте, где произошел несчастный случай с Азенвассером. (В нарушение требований Правил охраны труда при работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда России от 28 марта 2014 года № 155н работодатель допустил Азенвассера к работе монтажника без прохождения обязательного предварительного медицинского освидетельствования при поступлении на работу, окончившего ранее Азовское ПТУ № 8 по специальности штукатур, плиточник, но не монтажник, то есть не имевшего такой специальности. Ответственный исполнитель работ не осуществлял должный контроль. Постоянно на рабочем месте, в том числе в момент несчастного случая, не находился, а покинул его. Таким образом, работодатель в нарушение требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации не обеспечил выполнение требований безопасности труда.) На разных этапах к расследования активно подключались руководители и специалисты НОСТРОЙ Капинус Н.И., Загускин Н.Н. Айрапетова О.Е. Врученная выплата это знаковое событие в отрасли. Никогда раньше деньги из средств компенсационных фондов СРО не выплачивались за человеческие жертвы. И это первый прецедент в России. Причем инициаторами были представители СРО Ассоциации строителей ≪Строители железнодорожных комплексов≫ (АС ≪СЖДК≫). Ростовская область стала первым и пока единственным регионом по осуществлению выплат в соответствии со ст.60 Градостроительного кодекса РФ, 14 марта 2016 года в Ростовена-Дону мать монтажника Станислава Азенвассера получила компенсационную выплату в сумме 1 миллион рублей от саморегулируемой строительной организации.
-Корр. Какая работа предвидится впереди, каковы перспективе в деятельности структуры, которая делает такое большое и нужное дело?
-Прежде всего, это более тесное взаимодействие РОО ≪Общественный совет по развитию саморегулирования≫ по данному направлению с Национальным объединением строителей, саморегулируемыми организациями, Рострудом, Государственными инспекциями труда в регионах, правоохранительными органами. Оказание методической и консультативной помощи пострадавшим и родственникам погибших по выплате компенсации. Дальнейшее информирование строительного сообщества о возможности выплат компенсации сверх возмещения вреда пострадавшим и родственникам погибших в соответствии со статьей 60 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Общественный Совет совместно с НОСТРОЙ будет активно проводить свою политику по повышению эффективности применения механизма осуществления компенсация сверх возмещения вреда и расширения участия саморегулируемой организации в указанном процессе. Активное формирование законодательных инициатив, в т.ч.необходимо: изменить порядок выплаты компенсации пострадавшему, если застройщик или подрядчик является членом СРО, а именно исключить требование о регрессном возмещении, ввести механизм, при котором подрядчик направляет пострадавшего в СРО для получения компенсационной выплаты с сопроводительным письмом, актом о расследовании несчастного случая по форме Н-1, результатом освидетельствования медицинским учреждением. подтверждением трудовых отношений на момент несчастного случая. Если заказчик или подрядчик не являются членами СРО, то сохраняется существующий порядок выплаты компенсации застройщиком. включить в порядок расследования несчастного случая Государственной Трудовой Инспекцией при заполнении акта Н-1 указывать ИНН организации, где работал пострадавший, а копию оформленного акта направлять в СРО, выдавшее допуск к выполнению видов работ. предложить Минтруд включить в типовой трудовой договор раздел о получении работником компенсации, предусмотренной статьей 60 Градостроительного кодекса РФ при несчастном случае. ввести в закон о саморегулировании институт аварийных комиссаров для участия в расследовании несчастного случая, наделив их соответствующими полномочиями. В конечном итоге выплаты осуществляются за счет комфонда СРО и наличия контроля за ходом расследования несчастного случая оправдано.
-Корр. Разрешите поблагодарить Вас за такое исчерпывающее интервью и за ту работу, которую проводит САК, помогая строителям и их родственникам в самые тяжелые моменты их жизни, когда человек оказался в беде. Желаем Вам побольше единомышленников и успехов в таком нужном и благородном деле.