4 июня 2014 года в здании Правительства Москвы (ул. Новый Арбат, 36/9) состоялась пресс-конференция на тему: «43 Федеральный закон: Регулирование правоотношений в связи с присоединением к Москве новых территорий».
В пресс-конференции приняли участие:
- Ресин Владимир Иосифович, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
- Жидкин Владимир Федорович, руководитель Департамента развития новых территорий города Москвы;
- Тимофеев Константин Петрович, председатель Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства.
В своем вступительном слове В.И. Ресин сказал: «Наша тема гораздо глубже, чем только этот закон. Она связана с основной задачей, которую В.В. Путин поставил перед всеми нами: 2016 году надо достичь 100 миллионов квадратных метров комфортного, доступного жилья в год. В 2013 году такого жилья построено около 70 миллионов квадратных метров. В ближайшие годы надо наращивать темпы и выходить на эту цифру, т.е. 25 миллионов нарастить или увеличить ввод жилья в полтора раза. Это глобальная модернизация строительной области в целом. Необходимо привлечение серьезных инвестиций. Значит, нужно создать благоприятный инвестиционный климат и систему перспективного комплексного градостроительного планирования. Первоочередная задача – формирование современного уровня инженерной и транспортной инфраструктуры на застраиваемых территориях. Над поставленными задачами работает и Правительство России, и Министерство строительства, Мэрия Москвы, руководство Московской области и другие регионы России.
На законодательном уровне наша задача состоит в формировании грамотной и эффективно работающей базы.
Согласно данным Росстата средняя стоимость строительства квадратного метра жилья в России в 2013 году составила 36,2 тысячи рублей. Эта цифра позволяет определить примерный объем инвестиций, привлеченных в жилищное строительство в 2013 году - 2 триллиона 512 миллиардов рублей.
Перед Правительством Москвы поставлена государственная задача построить на присоединенной территории новый город с полуторамиллионным населением и миллионом рабочих мест. Для этого в апреле 2013 года был принят 43ФЗ, представляющий Москве специальный порядок регулирования, предоставление прав на строительство и разрешительную документацию.
Оценивая первый год правоприменительной практики закона, мы можем сделать некоторые выводы. Самый главный фактор строительства – время. Основная часть временных затрат приводится на 1 фазу любого строительного проекта, оформление прав. Вне 43 ФЗ выбор правового оформления и подготовки к освоению земельного участка занимает от 3 и более лет. Для изменения этого положения вещей закон определил жестко регламентированные административные процедуры и взаимодействие с частным партнером. Именно государственно- частное партнерство является сегодня главным вектором правоотношений в градостроительстве. Это позволяет находить выгодные условия сотрудничества государству и частным собственникам, вовлекать в оборот все виды недвижимости, в т.ч. неосвоенные земельные участки и полузаброшенные производственные комплексы.
Четко прописанные в законе условия и регламент обеспечивают согласование интересов всех сторон и сокращение времени на этапе оформления разрешительной документации для начала работ до 6-9 месяцев.
В рамках закона сформированы адресные перечни строительства. Инвестиционная программа Москвы до 2017 года утверждена мэром Москвы С.С.Собяниным и в ближайшее время будет опубликована. Все полномочия по резервированию, изъятию, формированию и оформлению земельных участков под строительство на территории Новой Москвы переданы Москве и закреплены за Департаментом государственного имущества города. Принято совместное постановление Правительства Москвы об особенностях подготовки и утверждения документации по планировке территории. До 31 декабря 2015 года закон позволяет размещать объекты и резервировать участки без схем территориального планирования, которые находятся в разработке. Особое значение приобретает работа Градостроительной земельной комиссии, которой принимается решение по результатам переговоров и согласительных процедур. Так же ГЗК рассматриваются вопросы резервирования, изъятия земельных участков, изменение разрешенного вида и др. Работа ГЗК показала, что правообладатели и потенциальные застройщики сами выходят с инициативами по участию в комплексном освоении территорий.
Закон устанавливает очень жесткие сроки для выполнения госорганизацией кадастрового учета и регистрацией – 5 рабочих дней.
Вышеперечисленное позволило сформировать эффективный работающий механизм согласительных процедур. За год практики не были в полной мере задействованы механизмы изъятия недвижимости и земельных участков с участием судов и других инстанций - это главный положительный итог.
Благодаря механизму договорных и согласительных процедур, предусмотренных в Законе, Правительство Москвы планирует половину требуемых инвестиций для преображения территорий Новой Москвы привлечь из внешних источников. Уже сегодня достигнута договоренность о строительстве 7,5 км метро и 9 км дорог за счет инвесторов. Другой пример – Саларьево, где собственники объединились для освоения принадлежащих им земель. Там предусмотрено строительство ТПУ и застройка прилегающих территорий. За счет средств инвесторов разрабатывается порядка тысячи гектар. ».
О развитии новых территорий Москвы рассказал В.Ф. Жидкин:
-Закон № 43 был принят в кратчайшие сроки. Хочется сказать спасибо Госдуме и Совету Федерации за оперативную работу над этим законом совместно с Правительством Москвы.
Наш Департамент на данном этапе является заказчиком и строит уже три участка дорог: от Калужского до Киевского шоссе в районе Саларьево, от Киевского до Боровского шоссе в районе Рассказовки, от Коммунарки до Южного Бутова. На этих участках для расширения дорог мы вынуждены изымать земельные участки, которые принадлежат различным собственникам. Данный закон нам позволил в короткие сроки совместно с собственниками земельных участков определить возможность изъятия. Эта работа по двум участкам дорог полностью завершена, и мы приступаем к данной процедуре на промежутке дороги от Коммунарки до Южного Бутова. Ни одного обращения в суд от собственников земельных участков не было за этот период. Это характеристика того, насколько профессионально и грамотно было подготовлен 43.ФЗ. Надеюсь, в дальнейшем он будет нам так же полезен и необходим при строительстве инженерных коммуникаций и дорог.
До 2035 года, как уже говорил Владимир Иосифович, население Новой Москвы составит 1,5 миллионов человек. По поводу миллиона рабочих мест – это составит до 67% занятости всего населения Новой Москвы. Основные принципы развития новых территорий – это полицентричность, комфортная экологическая среда обитания, места приложения труда в шаговой доступности (сегодня в каждой комплексной застройке предусматриваются рабочие места нескольких видов занятости), сохранения экологического каркаса, приоритет мало- и среднеэтажной жилой застройки, сбалансированное развитие транспортной и инженерной инфраструктуры. На новой территории 12 точек роста. Все они дают сбалансированный одновременный экономический рост всем территориям Новой Москвы. Они расположены вдоль основных транспортных магистралей. По поводу объема инвестиций, то до 2035 года общая сумма затрат составит более 7 триллионов рублей. Мы «разложили» эту сумму по основным направлениям – это недвижимость, транспортная и инженерная инфраструктура, социальные объекты. Большая часть средств предполагается за счет внебюджетных источников, в т.ч., на социальную инфраструктуру и на объекты транспортного и инженерного назначения.
Практически вся территория Новой Москвы находится в частных руках, поэтому 43ФЗ нам крайне необходим. Без него этот город было бы практически невозможно построить.
О применении данного закона для инвестиционного строительства. рассказал К.П. Тимофеев:
-В Законе определен упрощенный порядок освоения земли для строительства федеральных, региональных объектов и объектов дорожно-транспортной инфраструктуры. Мы его применили шире в плане строительства ТПУ и реконструкции промышленно-коммунальных зон, которые находятся не только на новой территории, но и в Старой Москве. С одной стороны Закон дал дополнительные возможности, а с другой стороны поставил ограничения по времени – упрощенный порядок действует до конца 2015 года. Значит, до конца 2015 года мы должны определить границы зон влияния, зон размещения планируемых под изъятие объектов. Это ТПУ, дороги, социальные объекты - поликлиники, больницы, детские сады, школы, а так же реконструкция больших территорий, к которым мы тоже применяем, когда определяем границы и возможность изъятия в связи с этим законом.
На Градостроительной земельной комиссии таких решений мы уже приняли более двадцати. Это ТПУ, которые мы определили под границы зон размещения, определив параметры будущей инвестиционной застройки – это более 2 миллионов квадратных метров. Это ТПУ «Автозаводская», «Ботанический сад», «Дмитровская», «ЗИЛ», «Кунцевская», «Лужники», «Петровско-Разумовская», «Новокосино», «Саларьево». Инвесторы не идут в суды, потому что после принятия решения об изъятии само изъятие наступает, и нам не принципиально, согласился инвестор или нет, все равно можно изымать. А суд по вопросам компенсации может продолжаться сколько угодно. С применением этого закона мы определили границы зоны влияния, границы зоны размещения. Теперь нам нет нужды ждать применения и разработки документов территориального планирования, нет необходимости разрабатывать проект планировки и утверждать его, ждать утверждения территориальных схем и других документов, нет необходимости ждать принятия правил землепользования застройки. Данный механизм может быть применен сейчас. А если речь идет о размещении значимых объектов, нет необходимости проводить публичное слушание, что ускоряет строительство объектов».
Далее участники пресс-конференции ответили на многочисленные вопросы журналистов.
