Официальное издание РСС

Сергей Ильяев: О некоторых актуальных вопросах технического нормирования в строительстве

Развитие строительной отрасли невозможно без реформирования системы технического регулирования. Необходимость реформирования системы технического регулирования строительной отрасли обусловлена тем, что сложившаяся система, включающая в себя нормативно-правовую, нормативно-техническую и административную составляющие, в целом неповоротлива из-за чрезмерного государственно-правового регулирования, проявляющееся в избыточности требований и стандартов. В системе имеются серьёзные внутренние противоречия, которые служат тормозом для развития строительного комплекса и сформировало значительное количество дополнительных искусственных административных барьеров. 

Распространение принципов технического регулирования на строительную продукцию и частичное сращивание правового и технического нормирования в области строительства привело к значительному усложнению нормативно-правовой и нормативно-технической базы проектирования. 

Отсутствие иерархии однотипных требований к параметрам однородных объектов нормирования, отсутствие согласованности и взаимной увязки требований, которыми устанавливаются неодинаковый статус требований одних и тех же сводов правил, а также необоснованное и несистемное разделение требований к параметрам объектов нормирования на «обязательные» и «добровольные», нечеткость и неоднозначность отдельных формулировок в нормативно-технических документах приводит к конфликтным ситуациям, что создает трудности в осуществлении профессиональной деятельности и приводит к увеличению сроков проектирования. 

Следует отметить также, что многие нормы не обоснованы функционально и экономически, не подтверждены практикой применения. 

Кроме того, значительное увеличение объема нормативно-правовой информации различного уровня затрудняет и усложняет как процесс проектирования, так и процедуру подтверждения соответствия требованиям. Этот объем нормативно-правовой информации, подлежащей учету на разных этапах инвестиционного цикла, подвергается постоянным изменениям, что приводит к неизбежным конфликтам требований. 

Следует отметить, что число конфликтных ситуаций из-за неодинакового статуса нормативных требований увеличивается, так как некоторые положения сводов правил, имеющие статус обязательных в соответствии с Перечнем Национальных стандартов и сводов правил для обеспечения соблюдения требований «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений», дублируют положения добровольных сводов правил, применяемых для подтверждения соответствия зданий и сооружений «Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности». 

Рассогласованность требований различных документов, а также неоднозначное толкование различных положений норм, включение в них иногда недостаточные для обеспечения безопасности соответствующих видов зданий и сооружений, а иногда избыточные требования, приводит к неоправданной необходимости в разработке многократно повторяющихся и однотипных специальных технических условий (СТУ). 

Некоторые из этих требований перекочевали из старой советской системы СНиПов, которая не всегда учитывает произошедшие изменения в строительной сфере, в том числе, связанные с изменением технологии строительства и материалов. 

Вышеназванные недостатки в системе технического нормирования усугубились массовым переведением положений норм из статуса «обязательных» в «добровольные». При этом Минстрой России письмом (от 15.06.2021 за №24666_АЛ/03) необоснованно исключил возможность разработки СТУ в случае отступления или недостаточности от добровольных норм.

 В результате такого своеобразного толкования положений Технического регламента о безопасности задний и сооружений появилось еще больше неопределенности при проведении экспертизы проектной документации в рамках процедуры подтверждения соответствия требованиям безопасности. 

Минстрой России перестал согласовывать СТУ с компенсирующими мероприятиями при отступлении от добровольных норм, и рекомендовал организациям государственной экспертизы требовать подтверждение безопасности принятых технических решений и компенсирующих мероприятий в виде результатов исследований, расчетов и (или) испытаний, выполненных по сертифицированным или апробированным иным способом методикам, моделирования сценариев воз-никновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, оценки риска. 

При этом отметим, что в настоящее время отсутствуют правила, регламентирующие процедуру, порядок разработки и согласования таких исследований, расчетов, моделирования сценариев. Во многих случаях отсутствуют сертифицированные и апробированные методики расчетов и методик. Поэтому в каждом конкретном случае эти вопросы остаются на усмотрение конкретного эксперта. 

На практике происходит следующее. Проектировщик готовит некие технические решения с компенсирующими мероприятиями по аналогии с теми, что многократно до этого готовились при использовании СТУ, называет эти решения с мероприятиями «исследованием» и направляет их в некую экспертную организацию, уполномоченную Минстроем России для оценки этих «исследований». 

Такой подход по сути не решает проблемы неурегулированности системы технического нормирования, а наоборот дискредитирует ее внося даже некий коррупционный оттенок. 

В данной ситуации необходимо в первую очередь просить Минстрой России: 

- дезавуировать вышеназванное письмо «разъяснение» и вернуться к прежней практике разработки СТУ при отступлении от добровольных норм;

- четко определить критерии включения нормативных технических требований в перечни документов обязательного и добровольного применения, обеспечивающих доказательную базу технических регламентов; 

- исключить практику закрытого и непрозрачного характера подготовки, обсуждения и экспертизы проектов нормативных правовых и нормативных технических документов в области строительства, включив в данный процесс профессиональное сообщество. 

В дальнейшем на основании предложений Стратегии развития строительной отрасли до 2030 года по оптимизации системы технического регулирования в области инженерных изысканий, проектирования, строительства и эксплуатации зданий и сооружений необходимо: 

- уточнить на национальном уровне структуру нормативных документов как совокупности взаимосвязанных документов технического регулирования, полностью отражающих требования ко всем компонентам объектов капитального строительства на всех этапах жизненного цикла этих объектов; 

- разработать и утвердить основополагающий нормативный технический документ «Система нормативных документов», отражающий структуру системы нормативных документов, их виды и взаимосвязи, а также порядок разработки, утверждения и применения; 

- установить порядок издания нормативно-технических документов при условии принятия указанных документов по согласованию с Минстроем России; 

- перейти на нормирование документов с использованием оценки рисков для упреждения ущерба посредством жесткой регламентации параметров этих рисков на всех этапах жизненного цикла зданий и сооружений; 

- разработать механизмы своевременного внесения изменений в нормативно-технические документы, обеспечивающих внедрение инноваций; обеспечить формирование нормативно-технической базы на основании анализа ее актуальности, достаточности и результатов экспериментальной проверки; 

- обеспечить свободу технического творчества архитекторов и проектировщиков;

- передать профессиональному сообществу часть полномочий в сфере технического регулирования установить перечень объектов капитального строительства, для которых оценка соответствия выполняется в форме декларации (без проведения экспертизы); 

- осуществить переход к оценке соответствия по контролируемым параметрам и качественным характеристикам, с установлением перечня таких параметров и характеристик; 

- принять меры по регулированию доступа на рынок труда профессиональных архитекторов и инженеров-проектировщиков путем введения системы их аттестации с повышением ответственности и роли главных инженеров проекта и главных архитекторов проекта.

Следует отметить, что для реализации вышеназванных мероприятий уже имеются ранние проработки, которые могут быть использованы. Так, на сайте НОПРИЗ размещена разработанная в рамках выполнению поручения Президента Российской Федерации по итогам Государственного совета Российской Федерации 17 мая 2016 года по приведению в соответствие с современными требованиями документов технического регулирования «Концепция совершенствования системы технического нормирования и регулирования в строительной отрасли», в которой представлен конкретный план действий. Данный документ был рассмотрен и одобрен Советом по техническому регулированию и стандартизации при Минпромторге России, Комитетом по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия РСПП, Комитетом по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции ТПП РФ и Комитета по нормативному и техническому регулированию НОПРИЗ. Минстрою России было рекомендовано использовать данный документ в качестве составной части Стратегии инновационного развития строительной отрасли Российской Федерации на период до 2030 года, а также при реализации поручения Президента Российской Федерации (от 11 июня 2016 года № Пр1138ГС, подпункт «в» пункта 2). 

Кроме того, имеется большой аналитический материал, подготовленный АНО ЦНС по теме: «Отчет о научно-исследовательской работе по мониторингу применения нормативно-технических документов, включенных в перечень национальных стандартов и сводов правил, с предложениями по внесению изменений в нормативно-правовые акты (с проектами таких изменений», который также может быть использован при реализации мероприятий по оптимизации системы технического регулирования. 


С. Ильяев. Председатель комитета по техническому регулированию и экспертизе РСС. Генеральный директор ООО «ГипрогорПлюс»  

Просмотры: 74