Вы находитесь здесь:Главная»Cтатьи»Сергей Тен: о дорожном законодательстве,региональных дорогах и дорожных фондах
Понедельник, 10 Ноябрь 2014 09:22

Сергей Тен: о дорожном законодательстве,региональных дорогах и дорожных фондах

Оцените материал
(0 голосов)

Накануне профессионального праздника Дня дорожника Сергей Юрьевич Тен, депутат Государственной Думы РФ, заместитель председателя комитета по транспорту, дал интервью нашему журналу, ответив на самые актуальные вопросы, связанные с состоянием российских дорог и дорожным строительством.

 -Корр. Сергей Юрьевич, основная тема нашего разговора сегодня – региональные дороги и все, что с ними связано. Хочу начать с проверки Счетной палаты РФ , которая выявила серьезные финансовые нарушения в деятельности Росавтодра, в отношении выделения субсидий регионам на дорожное строительство в 2012-2013 годах.

Долг ведомства оценивается в 43 млрд рублей. По мнению аудиторов, основная часть средств доходила до региональных бюджетов лишь в конце года, в результате региональные власти не успевали их освоить…

 Я далек от мысли, что кто-то в Росавтодоре заинтересован в искусственном задерживании выделяемых средств. Регионы у нас разные, следовательно, существуют разные подходы и приоритеты в решении региональных проблем. Поверьте, есть много примеров и фактов, когда некомпетентно составленная проектно-сметная документация не позволяет вовремя преодолеть все формальности, связанные с выделением федеральных средств.

 В отношении дорожных администраций субъектов хочу посоветовать: активнее сотрудничайте с РАДОРом. Эта Ассоциация обеспечивает эффективную связь с Росавтодором, с комитетом по транспорту Государственной Думы РФ, Министерством транспорта РФ, с другими органами государственной власти.

С другой стороны, Президентом России Владимиром Путиным поставлена задача в течение 10 лет удвоить объем дорожного строительства, как на федеральных дорогах, так и на региональной сети, и эту задачу с нас никто не снимает. Поэтому за ситуацию на региональных дорогах спрос будет равный, как с губернаторов, так и с федеральных органов исполнительной власти.

Другое дело, что для выполнения поручения Президента регионам катастрофически не хватает финансовых ресурсов, дефицит средств оценивается в районе 100 млрд. рублей ежегодно.

-Корр. То, что средств не хватает, тема известная, и в свое время были надежды на концессионное законодательство в дорожном хозяйстве, однако данные схемы не нашли широкого применения на региональных дорогах, на Ваш взгляд, в чем причина?

 В настоящий момент концессионные соглашение, долгосрочные инвестиционные контракты в дорожной отрасли широко использует ГК «Автодор» на федеральных автомобильных дорогах М-4 «Дон», М-11 «Москва – Санкт-Петербург», Северном обходе города Одинцово, начата реализация проекта строительства Центральной кольцевой автомобильной дороги (ЦКАД).

Что касается регионов, то причин, на мой взгляд, несколько.

 Во-первых, «закредитованность» региональных бюджетов, как следствие, слабая заинтересованность инвесторов.

Есть и другие варианты, например, Иркутская область, достаточно стабильная финансовая история, но отпугивают высокие требования финансовых институтов и коммерческих банков. Поэтому, необходимо транслировать в субъекты успешно реализованные проекты, например, в Татарстане или Удмуртии.

Вторая причина, кадровая. Для того, чтобы эффективно применять 44-ФЗ, нам нужно наработать судебную практику и подготовить высококвалифицированных специалистов, как со стороны заказчика, так и со стороны подрядчика, а это три миллиона служащих, как минимум для этого необходимо время.

 Закон заработает в полную силу с 2016 года, и к этому моменту необходимо устранить все «детские болячки». На сегодняшний день в него уже четыре раза вносились изменения. И это говорит о том, что закон живой организм, который совершенствуется и вполне восприимчив к конструктивным замечаниям, которые нарабатываются практикой.

 На мой взгляд, сегодня необходимо отладить эффективную работу экспертного сообщества и экспертных организаций. Что, в свою очередь, поднимет на новый уровень качество предоставляемых услуг и товаров. Третий момент слабая законодательная база.

 Главное отсутствует механизм долгосрочного бюджетного планирования. К примеру, Федеральный закон о ГЧП внесен в Госдуму в марте 2013 года и уже в апреле был принят в первом чтении, однако, до второго чтения он так и не дошел. Региональные законы о ГЧП приняты в 67 субъектах РФ, и федеральному законодателю сегодня важно сохранить преемственность и, в принципе, остановиться на неких рамочных моментах. Ведь по сути государственно-частное партнерство – это замена бюджетных средств частными при создании объектов государственной или муниципальной собственности.

 В любом случае, рано или поздно мы поймем, что без работы над сокращением издержек и поиском новых источников финансирования мы не решим поставленные перед нами задачи.

 -Корр. Легко сказать, в нынешней и политической, и экономической ситуации… Где же эти дополнительные средства?

Во-первых, убежден, что мы не сможем обойтись без федеральной поддержки. В сложившийся ситуации необходимо решить вопрос об увеличении Региональных дорожных фондов как минимум в два раза. Сто млрд. рублей, которые министерство транспорта РФ планирует добавить, позволят выполнить поручение Президента, но они не решат вопросы ремонта дорог и проблемы муниципальных дорожных фондов по развитию и приведению улично-дорожной сети в нормативное состояние.

Второй момент, и мы на площадке Экспертного совета комитета Государственной думы по транспорту его неоднократно поднимали: дороги регионального, межмуниципального, местного значения должны быть освобождены от уплаты налога на имущество автомобильных дорог и налога на землю по аналогии с федеральными дорогами. Либо пусть эти налоги станут дополнительными источниками формирования региональных и муниципальных дорожных фондов.

В-третьих, 56% от общего размера вреда, наносимого федеральным дорогам, приходится на транспортные средства с разрешенной массой свыше 12 тонн. Необходимо внедрять на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения эффективную систему контроля за соблюдением весогабаритных параметров.

Сегодня механизм работает в единичных регионах. К примеру, в Республике Татарстан количество нарушений не превышает среднеевропейские показатели в 2-3процента, это при том, что по России он превышает 30 процентов. По некоторым экспертным оценкам, ущерб, наносимый транспортом с превышением допустимых значений, в разы превышает размер всех дорожных фондов РФ.

-Корр. Вы в своих интервью постоянно подчеркиваете, что с созданием муниципальных дорожных фондов в стране выстроилась система финансирования в дорожном хозяйстве, создан некий каркас. С другой стороны, мы же понимаем, что система не заработала эффективно. Если на строительство и реконструкцию дорог средства пошли, то содержание и ремонты катастрофически недофинансируются. В 2014 году выделялось на содержание 31,6 %, ремонт 29,3 %, капитальный ремонт 2,2 %.

Вы абсолютно правы. При таких темпах финансирования у нас межремонтный срок региональных дорог сейчас составляет 47 лет. Сегодня общая протяженность сети российских дорог – 1395, 6 тыс. км, и только 50, 9 тыс. км – это дороги федерального значения. Львиная доля муниципальных и региональных дорог, не то чтобы не соответствует нормативам, почти половина местных дорог не имеет твердого покрытия и почти девять процентов, не имеют круглогодичной связи с опорной сетью дорог. В этой ситуации, на мой взгляд, нужно давать больше финансового маневра регионам.

Нынешние требования нашего министерства финансов и Бюджетного законодательства снижают любую инициативу. К перечисленным выше мерам, назовем их стратегическими, думаю, можно рассматривать еще ряд вариантов. Есть субъекты, где развитие дорожной инфраструктуры в приоритете, и региональная власть выделяет дополнительные средства из бюджетов, к примеру, Татарстан, Нижегородская, Сахалинская области и другие.

Необходимо перестать перенаправлять дорожные средства на другие нужды, затыкая ими брешь по социальным программам. Активнее применять концессионные соглашения, думаю, в большинстве субъектов можно рассматривать проекты реконструкции, строительства мостов, развязок и расшивки «узких» мест, отдавая концедентам участки строительства.

 Работать с теми подрядными организациями, которые настроены на долгосрочные отношения с региональной властью, например, в Иркутской области, вполне можно рассматривать проекты под гарантии погашения процентных ставок по кредитам.

Серьезнее относиться к контролю весовых параметров, к внедрению систем ИТС. Сегодня в Государственной Думе РФ подготовлен и внесен законопроект, позволяющий регионам более активно внедрять системы безопасности на основе фото-видео фиксации нарушений без привлечения государственного финансирования на принципах ГЧП.

Мы считаем, что с учетом дефицита бюджета можно привлекать на установку деньги инвесторов, заключая с ними концессионные соглашения, как в случае с платными дорогами. Окупаться вложения будут за счет собранных с водителей штрафов и т.д. Что касается муниципальных дорожных фондов, сегодня фактически на одно муниципальное образование приходится в среднем от 2-3 млн. рублей.

Мало того, что неэффективно под такие средства создавать аппарат, нет просто в достаточном количестве квалифицированных кадров – поэтому необходимо рассматривать возможность укрупнения муниципальных дорожных фондов и передачи их, к примеру, на районный уровень.

Главное, необходимо четко представлять, вектор развития каждого муниципалитета, района, региона и соотносить все проекты с развитием округа и России в целом. 

Прочитано 19733 раз
Авторизуйтесь, чтобы получить возможность оставлять комментарии
 

75 лет победы

Журнал Строительная орбита

05-062020

 

Спецвыпуск к X Съезду РСС

coverrss

 

Безопасные и качественные дороги

 №05-01/2019-2020

7468641

Деловая Россия. 21 век

564161

Энциклопедия "Дороги, мосты и тоннели России"

Книга-1

Все о ЖКХ

f0ecf5b9975ee5b5e29e84ccab2a7523 XL

Вакансии

Партнеры

RSS logo

Logo 179 179

1251651

stroyorbita.ru

15161651

200 20066666

160х1608797

IMG 6353

Реклама

 FV400х4002456456

 

 

 

 

  

 

Ближайшие выставки

22.09.2020

II Международная научно-практическая конференция «Современные технологии проектирования и строительства гидротехнических сооружений»

22.09.2020

XVIII Международная конференция "Рынок лакокрасочных материалов и сырья для ЛКМ"

23.09.2020

Форум Уралстройиндустрия

23.09.2020

Форум-выставка "Транспорт Урала"

24.09.2020

Межрегиональная специализированная выставка "ЯКУТИЯ ЭКСПО "

05.10.2020

Международный жилищный конгресс

06.10.2020

100+ Forum Russia 2020

08.10.2020

Крым. Стройиндустрия. Энергосбережение. Осень — 2020

14.10.2020

III Международная научно-практическая конференция «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений»

15.10.2020

Премия BIM&Security 2020

Посмотреть все события

Форма входа

Подписка

 

 

facebook-Logo

Посещение