Вы находитесь здесь:Главная»Новости»Новости индустрии»Форум-выставка «Госзаказ»: упрощение контрактной системы
Понедельник, 25 Март 2019 11:33

Форум-выставка «Госзаказ»: упрощение контрактной системы

89813000

22 марта 2019 года в пресс-центре информационного агентства ТАСС (Москва, Тверской б-р, д. 2) состоялась пресс-конференция в преддверии юбилейного XV всероссийского форума-выставки «Госзаказ» проекта ОНФ «За честные закупки».

Всероссийский Форум-выставка «Госзаказ» является самым крупным мероприятием федерального уровня в сфере закупок. Более 6 тыс участников: представители органов власти, предпринимательского и экспертного сообщества ежегодно объединяются на площадке Форума для обсуждения актуальных вопросов развития сферы государственных, муниципальных и корпоративных закупок. Результатом встреч профессионалов являются инициативы, которые реализуются в рамках совершенствования контрактной системы. Спикерами и модераторами дискуссий выступают признанные эксперты отрасли, руководители федеральных министерств и ведомств, госкорпораций, законодатели, представители бизнеса, известные журналисты.

XV Всероссийский форум-выставка «Госзаказ» пройдет в Москве, ВДНХ, павильон № 75 с 3 по 5 апреля 2019 года.

Основной повесткой форума станет регулирование контрактной системы, снижение трудозатрат заказчиков, развитие конкуренции и вхождение в систему госзаказа малых и средних предпринимателей и расширение автоматизированных функций ЕИС. О необходимости радикально упростить процедуру госзакупок в феврале этого года заявил Первый вице-премьер и министр финансов Антон Германович Силуанов. Комментируя свое поручение Минфину и Федеральному казначейству, министр отметил: «Контрактная система сложна и недостаточна гибка и, чтобы реализовать национальные проекты, ее нужно донастроить».

Об изменениях, которые ждут контрактную систему, и станут предметом обсуждения на Форуме, сообщили участники пресс-конференции:

- Гетта Антон Александрович, координатор проекта Общероссийского народного фронта «За честные закупки», депутат ГД РФ;

- Демидова Татьяна Павловна, директор Департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Министерства финансов РФ;

- Евраев Михаил Яковлевич, заместитель руководителя ФАС России;

- Артюхин Роман Евгеньевич, руководитель Федерального казначейства;

- Рохмистров Максим Станиславович, аудитор Счетной палаты Российской Федерации;

- Садофьев Андрей Александрович, директор Форума-выставки «Госзаказ».

По мнению экспертов Народного фронта, необходимо упростить процедуры закупок, увеличить скорость их проведения, повысить эффективность и контроль. В частности, А.А. Гетта напомнил, что одним из главных вопросов резолюции прошлого Форума-выставки «Госзаказ» было сокращение срока внесения изменений в план-график закупок до дня размещения в единой информационной системе (ЕИС) извещения, а также объединение в единый документ плана-графика  и плана-закупки.

«Тема объединения плана-графика с плана-закупки поднимается давно. Сегодня, насколько я понимаю, против нее не выступают ни ФАС, ни Минфин. И, приняв эту меру, уже срок получится сократить. Еще одна мера, когда уже отыгран конкурс и даже заключен контракт, а победитель уклоняется от его исполнения, нужно принять решение о признании второго места за тем победителем, той организацией, которая может этот контракт взять на себя и выполнить без проведения дополнительных конкурсных процедур.

Без кардинальных изменений в 44-ФЗ «майский указ» Президента с 12 национальными проектами нам не выполнить как минимум в срок. Мы понимаем, что есть проблемы, связанные с доведением средств через систему Минэкономразвития в регионах, но дальше возникнет вторая проблема: это очень длительные процедуры, связанные с отыгрыванием конкурсов. Мы подсчитали, что в среднем этот срок составляет 50 дней. С момента, когда заказчик может объявить о конкурсе, до момента, когда он подпишет контракт. Это недопустимо долго», - отметил А.А. Гетта. По его словам, срок можно сократить до 30 дней, а лучше до 25-20 дней.

С презентацией «Государственные и муниципальные закупки: оптимизация процедур, прозрачность, конкуренция» выступила Т.П. Демидова. Она рассказала о законопроекте, разработанном в рамках исполнения Поручения Президента от 18 декабря 2018 года, данного по итогам заседания Государственного совета. В законопроект включены предложения по совершенствованию заключения и исполнения контрактов на выполнение строительных работ, а также положения, упрощающие проведение иных закупок.

Ключевыми нововведениями станут: обеспечение возможности подачи заявки о закупке строительных работ исключительно при условии предварительного предоставления участником в составе аккредитационных сведений документов об опыте выполнения строительных работ (предквалификация); возможность изменять условия контракта по строительству при возникновении обстоятельств непреодолимой силы; возможность изменения условий отдельных контрактов, заключенных с единственным поставщиком (в сфере деятельности субъектов естественных монополий, энергоснабжение, коммунальные услуги), включая их пролонгацию. Кроме того, вводится право заказчика заключать контракт со вторым участником конкурентной закупки (без проведения новой закупки) в случае расторжения контракта с победителем.

Учитывая, что документация о закупке должна в обязательном порядке включать проектно-сметную документацию, которая уже предусматривает все необходимые требования к объекта строительства, включая требования к качеству строительные материалов, при осуществлении закупок строительных работ станет необходима подача  участником только «согласия». То есть, исключается обязанность участника заполнять в заявке множество параметров и характеристик, учитывая, что все они уже содержатся в проекте и по общему правилу не подлежат изменению без соответствующего изменения самого проекта. «Это актуальная тема, заказчик требует описать в соответствии с требованиями документации в составе заявки, например: размер болтов, индекс пенетрации, таблицу цветности. Это как раз самые распространенные способы злоупотребления, когда при описании соответствующих характеристик участник совершает ошибку, либо не угадывает тот ребус, который заложен в документации о закупке, что является основанием для отказа в допуске к будущим торгам», - отметила Т.П. Демидова.

С предложениями по совершенствованию законодательства в сфере госзакупок выступил М.Я. Евраев: «Текущая система госзакупок требует существенного упрощения. Она слишком зарегулирована - перегружена сложными, затянутыми и дублирующими друг друга процедурами». ФАС России предлагает в рамках 44-ФЗ исключить избыточные способы закупок, такие как: запрос предложений, проведение двухэтапного конкурса и конкурса с ограниченным участием. Кроме того, было предложено увеличить начальную (максимальную) цену «короткого аукциона» с 3 млн руб. до 50 млн руб., что позволит осуществлять закупки в более короткие сроки.

Еще одна проблема - это повышение качества исполнения контрактов. «Мы считаем, что будет целесообразно ввести предквалификационный отбор участников в отношении всех видов закупок на средних и крупных торгах. Благодаря предквалификации доступ к участию в закупках получат только те лица, которые уже имеют опыт выполнения аналогичных контрактов меньшего объёма. Это позволит повысить качество закупок и не закроет вход в систему закупок новым участникам», - заявил М.Я. Евраев.

Кроме этого, ФАС предлагает ввести рейтинг деловой репутации предпринимателей, который будет автоматически присваиваться в ЕИС в зависимости от качества, количества и стоимости исполненных контрактов. «В частности, такая мера позволит не только формировать объективную оценку квалификации участников, но и поощрять добросовестные компании путём понижения для них уровня предоставления финансового обеспечения на подаваемые заявки и исполняемые контракты», - сказал заместитель руководителя ФАС России.

 Также он озвучил предложения в области совершенствования электронных торгов:

 - участие предпринимателей в торгах путём подачи «согласия» на исполнение контракта после автоматической проверки предквалификационных требований;

- исключение в электронных аукционах первой части заявки;

- включение банков (держателей спецсчетов) в субъекты контроля по 44-ФЗ и введение для них административной ответственности.

Раскрывая тему совершенствования контрольной деятельности М.Я. Явраев отметил появление «профессиональных жалобщиков». Он сообщил, что в 2018 году ведомством было рассмотрено 64 тыс жалоб, из которых 36 тыс (56%) были признаны необоснованными. Поэтому предложено ввести пошлины, которые будут взыскиваться в случае признания жалобы необоснованной.

Были представлены предложения по развитию единой информационной системы (ЕИС) в части контроля:

- направление жалоб и уведомлений всем заинтересованным лицам только через ЕИС;

- вся претензионная и иная официальная переписка заказчика с исполнителем в ЕИС;

- дистанционное рассмотрение жалоб, которое позволит не приезжать заказчикам и предпринимателям, находящимся в отдаленных регионах.

Завершая своё выступление, М.Я. Евраев отметил, что ключевой проблемой системы закупок является отсутствие у предпринимателей возможность защищать свои права при исполнении контракта. В частности, речь идёт об одностороннем расторжении контракта со стороны заказчика. Только за 2018 год из 8 тыс случаев одностороннего расторжения 43% контрактов было расторгнуто безосновательно. Это является одной из главных причин низкого количества заявок на торгах. Он подчеркнул: «При одностороннем расторжении контракта со стороны заказчика предприниматель, даже если он добросовестно исполнял контракт и не был включён в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП), теряет и контракт, и до 30% обеспечения по нему, ему остаётся только судебная защита, которая может длиться долго». В качестве решения проблемы заместитель руководителя ФАС России предложил предусмотреть право исполнителя обжаловать решение заказчика при включении его в РНП. Причём разбирательство при рассмотрении этого вопроса должно проходить по существу, по аналогии с рассмотрением жалоб, в срок до 5 рабочих дней.

По данным Федерального казначейства и Счетной палаты, в 2018 году совокупный объем объявленных открытых государственных и корпоративных закупок составил примерно треть ВВП РФ - около 31,9 трлн руб., снизившись по сравнению с аналогичными показателями за 2017 год на 3,6% (в 2017 году составлял 33,1 трлн руб.).

Отсутствие административной ответственности за несоблюдение порядка оплаты по договорам в госзакупках создает условия для возникновения коррупции, такое мнение высказал М.С. Рохмистров: «То, что было включено в план по борьбе с коррупцией в указе Президента, часть позиций, которая касается закупок, до сегодняшнего дня пока не реализована. Мы уже в рамках прошлого года выявили высокие коррупционные риски - то, что на сегодняшний день ответственность заказчика за оплату выполненных работ законодательством не предусмотрена».

По его словам, зафиксированы конкретные факты, когда выполненные, принятые и использованные работы в большом объеме не оплачиваются в течение года. «Это серьезная проблема - люди затратили собственные средства, взяли кредиты в банке, выполнили работы, а государственный заказчик результатами воспользовался и не оплачивает», - отметил аудитор.

Сложная ситуация также складывается с неправомерным расторжением контрактов. «Досрочно расторгаются с добросовестным исполнителем, часть работ не принимается, а на завершение ставится свой исполнитель, который получает оплату, в том числе, за ту работу, которую сделал его предшественник», - пояснил М.С. Рохмисторов.

Налаживание системы госзакупок может дать резерв для экономического роста страны. Как сообщил М.С. Рохмистров: «Появляются новые тенденции в части объединения и сближения двух законов по госзакупкам - 223-ФЗ и 44-ФЗ - на общих цифровых платформах. Это позволит решить целый ряд задач. Мы оцениваем, что если в ближайшее время в течение года принять целый ряд системных решений в области этих двух законов, можно увеличить ВВП страны на 2-3% без каких-либо дополнительных вложений со стороны государства».

По его словам: «Потенциальная возможность для увеличения качества, объема работ - это снижение уровня издержек. В 44-ФЗ уровень издержек, как заказчика, так и исполнителя - порядка 10%, по некоторым позиция гораздо выше. Причем если уровень издержек заказчика прописан законодательно и обеспечен финансированием, то, к сожалению, для исполнителя эти издержки носят превентивный характер. Он еще не стал победителем, но уже должен вложить средства. Снижение уровня издержек приведет к кардинальному повышению уровня эффективности». В закупках по 223-ФЗ существуют те же самые проблемы.

На пресс-конференции М.С. Рохмистров выполнил приятную миссию - вручил А.А. Гетте благодарность, подписанную Председателем Счетной Палаты РФ А. Л. Кудриным за большой вклад проекта ОНФ «ЗА честные закупки» в развитие системы закупок. 

О плодотворном сотрудничестве с ОНФ сообщил А.А.Садофьев: «Вот уже на протяжении пяти лет Форум-выставку «Госзаказ» поддерживает проект ОНФ «За честные закупки». Активисты Народного фронта ежегодно являются участниками форума наравне с профессионалами сферы закупок».

Участники пресс-конференции пригласили всех на Форум-выставку «Госзаказ», где будет продолжено обсуждение законодательства по госзакупкам. 

 

 

 

 

Прочитано 404 раз Последнее изменение Понедельник, 25 Март 2019 11:49
Авторизуйтесь, чтобы получить возможность оставлять комментарии
 

Энциклопедическое издание о дорожной отрасли «Дороги, мосты и тоннели России»

Книга-1

Спецвыпуск к X Съезду РСС

coverrss

 

Безопасные и качественные дороги

 №3/2019

489494

Спецвыпуск ко Дню строителя 2018

554897

КАТАЛОГ Выставки-презентации

Вакансии

Партнеры

RSS logo

Logo 179 179

200х200786786868

67567567260 260

Реклама

FV400х4002456456

 123 банер 179х179-01

 

 

 

 

  

 

Ближайшие выставки

21.01.2020

Выставка «Строительство и архитектура»

28.01.2020

Interplastica 2020

29.01.2020

АГРОС 2020

05.02.2020

"Строительная неделя на Северном Кавказе"

27.02.2020

"Строительство - UzBuild 2020"

12.03.2020

34-я Межрегиональная строительная выставка «Крым. Стройиндустрия. Энергосбережение»

06.04.2020

Сочинский Всероссийский жилищный конгресс

21.04.2020

"Композит-Экспо 2020"

21.04.2020

"Полиуртенэкс 2020"

21.04.2020

Techtextil Russia

Посмотреть все события

Форма входа

Подписка

 

 

facebook-Logo

Посещение