Вы находитесь здесь:Главная»Новости»Новости индустрии»Об эффективности капвложений на примере Москвы
Воскресенье, 17 Декабрь 2017 18:17

Об эффективности капвложений на примере Москвы

FPD 9731 1

На прошедшем недавно в столице III Всероссийском совещании организаций государственной экспертизы, организованном Главгосэкспертизой России при поддержке Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации с докладом на тему «Оценка эффективности капитальных вложений на всем жизненном цикле. Региональный аспект на примере опыта Москвы» выступил Валерий Леонов — Председатель Комитета города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов. Ключевые моменты этого доклада мы приводим ниже.

 

Одной из основных задач экономической политики является формирование эффективной бюджетной системы, ее ориентация на стимулирование постоянного экономического роста и обеспечение функционирования социальной сферы. Поэтому оценка и контроль эффективности капитальных вложений – принципиальная задача в рамках осуществления рациональной бюджетной политики как на федеральном, так и на региональном уровне. В части строительства важность данного аспекта возрастает в десятки раз: стоимость крупных проектов исчисляется миллиардами и в такой ситуации особенно важно контролировать расход средств и, при возможности, оптимизировать его для реализации новых, социально значимых объектов. У государства множество по-настоящему действенных методов надзора на различных этапах реализации проекта, но единого для всего жизненного цикла, осуществляемого независимыми экспертными органами, до недавнего времени не было.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ №382 от 30.04.2013, с 1 января 2014 года обязательной для крупных инвестиционных проектов с госучастием является процедура публичного технологического и ценового аудита (ТЦА). С тех пор ТЦА стал одним из магистральных направлений работы в части контроля за эффективностью использования бюджетных средств. И если в 2013-2014 годах ТЦА был в некотором роде экспериментальным проектом, то с мая 2016 года, с заседания Госсовета по вопросам развития строительного комплекса и совершенствования градостроительной деятельности, важность ТЦА возросла в десятки раз и конечной точкой его развития, по словам Президента России В.В. Путина, должно стать использование этого инструмента для обоснования инвестиций в строительство. И это первое и самое важное, от чего мы должны отталкиваться в обсуждении ТЦА.

Совершенствование нормативной, методической базы ТЦА, создание всех условий для успешной работы исполнителей аудита – задача, принципиальная для строительного комплекса. При этом, если институт экспертизы проектной документации уже имеет свои регламентные процедуры, то ТЦА – совершенно новый этап согласования, и скорейшая выработка четкого механизма проведения ТЦА и нормативно-правовой базы его реализации –первостепенная задача. Положенный в основу обоснования инвестиций в строительстве, публичный технологический и ценовой аудит может перезапустить все процессы в отрасли, провести глобальную переоценку того, как государство и крупнейшие инвесторы рынка привыкли принимать решение о вложении средств.

На настоящий момент, в нашем распоряжении несколько основополагающих документов: постановление Правительства РФ от 30.04.2013 № 382 для проектов, финансируемых из федерального бюджета; Постановление правительства Москвы от 27.05.2015 № 311-ПП и Приказ Москомэкспертизы № 129 от 25.11.2015 для ТЦА проектов, финансируемых из бюджета города Москва, распоряжение Правительства РФ от 23.09.2016 № 2002-р для проектов инвестиционных программ и отчетов о реализации инвестиционных программ, а также отдельные директивы Правительства РФ для проектов, финансируемых за счет собственных средств естественных монополий. Кроме того, принимаются во внимание предписания Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1159 и № 563 от 12.05.2017. Однако, несмотря на расширившийся за последние годы перечень регулирующих документов, нормативно-правовая и методические основы проведения ТЦА пока несовершенны – есть необходимость дальнейшей разработки и распространения положений вышеназванных законодательных документов, в частности разработки стандартов о методах проведения ТЦА, по утверждению критериев оценки и требований к форме, составу и содержанию заключений.

Мосгосэкспертиза уже имеет немалый опыт проведения технологического и ценового аудита, причем как проектов, реализуемых за счет федерального бюджета, так и проектов, реализуемых за счет собственных средств естественными монополиями, а также проведения технологического и ценового аудита инвестиционных программ и отчетов об их реализации. Исходя из нашего опыта можно сказать, что механизм ТЦА позволяет повысить эффективность инвестиционных проектов за счет анализа принимаемых технических, технологических, экономических решений. Рекомендации направлены и на снижение стоимости эксплуатации объектов (пусть в некоторых случаях и за счет применения более дорогих технологий при строительстве), и на увеличение длительности их жизненного цикла.

За последние два года направление ТЦА в нашей собственной работе и в отрасли в целом расширилось не только территориально, но и количественно и функционально. ТЦА проходят проекты от Калининграда (объекты АО «Янтарьэнерго») и Крыма (АО «МА “Симферополь”, развитие аэропортового комплекса Симферополь) до Дальнего Востока (госкорпорация «Роскосмос»), даже за рубежом, и это могут быть совершенно разные по отрасли и функциональному назначению объекты – как в космической промышленности, так и в сфере электроэнергетики, в строительстве автомобильных и железных дорог, социальной сфере. Особенно важно, что развиваются новые направления ТЦА – такие, как ТЦА обоснования инвестиций, ТЦА проектной документации, ТЦА инвестиционных программ.

ТЦА обоснования инвестиций (ОИ) – самое «молодое» направление работы, по которому мы еще не успели выпустить заключения, однако его перспективность очевидна. Этот как раз тот случай, в котором ТЦА является идеальным инструментом для контроля расходования бюджета, потому что проводится на предпроектной стадии, когда любое решение может быть изменено для совершенствования проекта. Кроме того, ТЦА ОИ – это заблаговременное планирование экономических показателей объекта на всем его жизненном цикле, возможность предусмотреть все, в отличие, например, от процедуры экспертизы – когда свои ошибки заказчик исправляет в уже разработанной проектной документации. Иными словами, в рамках ТЦА ОИ экспертная оценка принципиальных архитектурно-художественных, технологических, конструктивных и объемно-планировочных, инженерно-технических и иных решений позволяет предупредить ошибки при подготовке проектной документации объекта капитального строительства, что экономит средства даже на этапе проектирования – и на всех последующих. Именно поэтому, согласно п.2 Правил заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, заключение ТЦА является необходимым основанием для заключения контрактов EPC на комплексное выполнение «под ключ».

ТЦА инвестпрограмм тоже еще только начинает разрабатываться, но несмотря на всю сложность и колоссальные объемы работы (каждая инвестпрограмма включает не менее тысячи проектов, а некоторые достигают десятка тысяч), нами уже выпущены первые заключения ТЦА по проекту инвестпрограммы ОАО «МРСК Урала», а также отчетом о реализации инвестпрограмм ОАО «МРСК Урала», ПАО «Ленэнерго», ОАО «ЕЭСК», ДЗО ПАО «Россети». В целом, Мосгосэкспертизой за два года рассмотрено более 230 проектов при общей оптимизации средств (выявленных возможностях экономии) в 53,52 млрд рублей или 3,7% от первоначально установленных стоимостных показателей реализации. Эта работа позволила Мосгосэкспертизе занять одно из лидирующих мест в Национальном рейтинге компаний и специалистов в области ТЦА по версии Национального объединения «Технологических и ценовых аудиторов» (НО ТЦА).

За время нашей работы, нами были отмечены не только преимущества аудита, но и проблемные аспекты, решение которых важно не только для нашей собственной работы, но и для успешного функционирования механизма ТЦА на государственном уровне.

Так, один из важнейших – аффилированность заказчика ТЦА и компании, реализующей проект. В большинстве случаев она абсолютна – то есть, заказчиком ТЦА выступает организация, чьи проекты/программы/отчеты об исполнении программы рассматриваются в рамках ТЦА. Это вызывает известные проблемы. Сейчас ТЦА является – формально, в части делопроизводства – коммерческой услугой: выполнение работ компанией-аудитором подтверждается по факту подписания закрывающих актов. Тем самым создается ситуация, при которой интересы государства, цели оптимизации расходования бюджета приносятся в жертву коммерческим интересам естественных монополий, заказывающих ТЦА, что разумеется, противоречит самому принципу аудита. Выходом из данного положения представляется передача полномочий по заказу ТЦА профильным ведомствам – Минтрансу России, Минэнерго России, Минстрою России и далее по тому же принципу. Только государственный посредник при проведении ТЦА может помочь исключить риск давления на аудитора. Ибо в данный момент слишком многое зависит от добросовестности компании-аудитора и ее способности отстоять объективность своего заключения. И это приводит нас ко второй, но не менее значимой проблеме современного рынка ТЦА – системе необходим механизм дисквалификации недобросовестных аудиторов. Точно так же, как экспертная организация может быть лишена аккредитации за нарушения в работе, должен быть реализован план санкций в отношении тех организаций, которые в ТЦА видят в первую очередь коммерческую деятельность и только во вторую – действенным механизмом государственного контроля расходования бюджетных средств. Результаты технологического и ценового аудита принимаются во внимание экспертами при проведении государственной экспертизы проектной документации, без учета обоснованных рекомендаций аудитора не выделяются средства на реализацию проекта, поэтому в данной сфере необходим не только, собственно, контроль проектов, проходящих ТЦА, но и контроль допущенных к аудиту организаций. Допуск к аудиторской деятельности должен быть ограничен и отделен от коммерческих интересов недобросовестных компаний.

И наконец, третий вопрос, которого мне бы хотелось коснуться – стоимость услуг ТЦА. Практика проведения публичного технологического и ценового аудита показала, что размер платы, взимаемой за оказание данной услуги, не в полной мере соответствует трудозатратам, возникающим при оказании подобных услуг, и несопоставим со стоимостью аналогичных услуг в международных компаниях. По сути, аудит – работа, превышающая трудозатраты процедуры проведения государственной экспертизы и устанавливающая более высокие требования к квалификации и опыту привлеченных экспертов. Аудит подразумевает не только анализ документации на соответствие нормам, техническим регламентам, но и поиск альтернативных, более эффективных решений, сравнение с объектами-аналогами, анализ рисков и многое другое.

На данный момент стоимость проведения технологического и ценового аудита для инвестпроектов  и обоснования инвестиций составляет 0,58% от стоимости изготовления проектной документации, и ряд коммерческих организаций, заказчиков аудита, не говоря уже о самих аудиторских организациях, выступают за повышение стоимости аудита, так как его результаты полностью оправдывают понесенные расходы. Так, сейчас проекты стоимостью свыше 4 млрд. рублей рассматриваются в рамках процедуры за 150-300 тыс. рублей. При этом для проведения аудита самых простых проектов необходимо участие как минимум 12 экспертов – в т. ч. технолога, конструктора, эксперта-сметчика, экономиста и др. Понятно, что отсутствие высококвалифицированных специалистов в данной отрасли приведет к неэффективному использованию бюджетных средств при реализации проектов. Необходимо отметить и данные Национального объединения «Технологических и ценовых аудиторов», которые свидетельствуют о том, что при формировании стоимости услуги на рыночной основе, она бы превысила определенную в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 382 до 10 раз. В качестве примера, только по одному из участков ЦКАДа стоимость аудита в международной компании составила около 50 млн. руб.

Ввиду заинтересованности в эффективности использования бюджетных средств предлагаем рассмотреть вопрос о повышении стоимости услуги проведения технологического и ценового аудита. Наше предложение заключается в определении цены услуги в процентном соотношении от стоимости реализации инвестиционного проекта. Так как для аудита заявитель представляет в экспертную организацию обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений и задание на проектирование, то стоимость инвестиционного проекта всегда известна и может служить основанием для расчёта платы. Считаем разумным рассчитывать размер платы в процентном соотношении 0,04-0,06% от установленного лимита стоимости строительства инвестпроекта (Сип).

Также существует ещё один, альтернативный вариант расчета стоимости проведения ТЦА, который снял бы все риски нынешнего. Так, любой метод, основывающийся на выделении процента от сметной стоимости не учитывает ту часть работ, которая никак не зависит от стоимости ПИР. Это анализ рынка, бизнес-плана и показателей эффективности, международного опыта и так далее, для которого нужно задействовать немало квалифицированных специалистов и потратить колоссальное количество рабочего времени. И этот этап работы находится вне пропорциональной зависимости от сложности объекта, он всегда одинаков, и, соответственно, его себестоимость не зависит от стоимости ПИР и СМР. Как итог, возможен расчет стоимости ТЦА как суммы постоянных затрат (стоимость предварительных работ) и переменных (процент от стоимости ПИР или СМР).

Считаем, что решение вопроса о повышении стоимости проведения аудита обоснования инвестиций позволит:

• привлекать к работе общепризнанных международных экспертов, при этом появится возможность использовать передовые мировые практики при реализации проекта;

• совершенствовать и систематизировать нормативно-техническую, методическую и правовую базы применения, в том числе разработать методику проведения ТЦА с целью повышения его качества и эффективности;

• предлагать несколько альтернатив конструктивных, технологических и пр. решений, учитывающих совокупную стоимость владения на всех этапах жизненного цикла объекта;

• сделать возможным перевод услуги проведения аудита в электронный вид;

• разрабатывать программы профессиональной переподготовки, курсы повышения квалификации, что позволит подготовить квалифицированные кадры для проведения ТЦА; (Например, учебные курсы проводятся на базе Учебного центра Мосгосэкспертизы и ведутся нашими лучшими специалистами по ТЦА)

 

Безусловно, совокупность указанных факторов, в конечном счете, будет влиять на повышение эффективности государственных инвестиций.

Прочитано 270 раз

Похожие материалы (по тегу)

Авторизуйтесь, чтобы получить возможность оставлять комментарии
 

Энциклопедическое издание о дорожной отрасли «Дороги, мосты и тоннели России»

Книга-1

Спецвыпуск к X Съезду РСС

coverrss

 

Дорожное строительство

 № 4/2017

Cover DS-4-2017 4-1

КАТАЛОГ Выставки-презентации

Вакансии

Партнеры

RSS logo

Logo 179 179

neftNNF2018 179x179

at18 200x200 promo atm18pYBOS

Banner 200

179х179 GKH

 crk

 

179-179navystavke

PP 100х100 белый

КВА100х100

 

 

 

 

Реклама

1111Банер5

123 банер 179х179-01

Black Horse Logo пример

 

 

 

 

  

 

Ближайшие выставки

23.01.2018

«Строительство и архитектура – 2018»

30.01.2018

Выставка металлообработки и сварки 2018

05.02.2018

Ежегодная февральская образовательная программа Международной ассоциации специалистов горизонтального направленного бурения (МАС ГНБ)

06.02.2018

Aquatherm Moscow 2018

06.02.2018

АгроФарм-2018

14.02.2018

"СтройУрал - 2018"

15.02.2018

СТРОЙЭКСПО-2018 г. Ставрополь

21.02.2018

Технический Форум "Обустройство нефтегазовых месторождений"

26.02.2018

3-я Международная строительная выставка CITY BUILD RUSSIA

27.02.2018

10-я международная специализированная выставка «ПОЛИУРЕТАНЭКС»

Посмотреть все события

Форма входа

Подписка

 

 

facebook-Logo

Посещение