Вы находитесь здесь:Главная»Новости»Новости индустрии»Стандарты НОСТРОЙ = развитие производства, повышение производительности труда, сокращение сроков строительства и снижение его себестоимости
Вторник, 17 Июнь 2014 09:29

Стандарты НОСТРОЙ = развитие производства, повышение производительности труда, сокращение сроков строительства и снижение его себестоимости

Российская структура нормативно-технических документов в строительстве, признанная международными экспертами лучшей в мировой практике, была разрушена. Семь лет переходного периода профессиональное сообщество боролось за то, чтобы в новых условиях попытаться заново выстроить структуру нормативных документов, систему оценки соответствия, обеспечить нормальные условия работы и экспертных, и надзорных органов, а главное – сохранить преемственность при переходе на новую систему. Для строительства это очень важно, потому что здания и сооружения строятся не на годы, а на десятки и сотни лет. Поэтому документы, по которым они спроектированы и построены, остаются актуальными и востребованными на всех этапах их жизненного цикла даже в условиях появления новых нормативных технических документов, более актуальных.

 

Сегодня мы беседуем с заместителем руководителя Аппарата Национального объединения строителей Ларисой Степановной Бариновой о том, почему НОСТРОЙ выбирает своим приоритетом развитие системы технического регулирования, а также о предпосылках создания и задачах нового технического комитета по стандартизации (ТК 400).

 

- Лариса Степановна, можно ли сказать, что появление и деятельность Национального объединения строителей способствовали формированию системы технического регулирования в строительстве? Если да, то, каким образом, и, каковы основные результаты?

- Система технического регулирования и система саморегулирования связаны одной целью – обеспечение безопасности и качества в строительстве. Достичь этой цели можно, решив три задачи. Первая – установление четких требований, обеспечивающих безопасность и качество зданий и сооружений, на стадиях каждого этапа их жизненного цикла, в том числе: инженерных изысканий (включая проектирование), строительства, реконструкции, капремонта. В соответствии с законодательством эта задача реализуется путем разработки нормативных, технических документов обязательного и добровольного применения, обеспечивающих выполнение Технического регламента о безопасности зданий и сооружений. Эти документы относятся к документам национальной системы стандартизации, и их перечень приведен в 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Вторая задача – организация системы обеспечения и контроля знаний этих документов специалистами отрасли с целью повышения уровня их компетентности через образовательные программы, разрабатываемые профессиональным сообществом, учебные центры и систему аттестации. 

Третья задача – организация системы оценки соответствия, контроля качества конечной продукции и выполненных работ требованиям выше названных документов. 

В связи с тем, что в соответствии с законодательством (184-ФЗ, 315-ФЗ, Градкодекс) требования к правилам производства работ устанавливаются в стандартах организаций, в том числе саморегулируемых, на первом Всероссийском съезде саморегулируемых организаций в строительстве одним из приоритетных направлений было определено участие профессионального сообщества в развитии технического регулирования в строительстве. Реализация этого направления предполагала участие НОСТРОЙ в разработке нормативных технических документов всех уровней, так как они неразрывно связаны друг с другом. Любой блестящий проект, выполненный в соответствии с действующими сводами правил и национальными стандартами, не гарантирует безопасность зданий и сооружений, если не соблюдаются требования к правилам производства работ, которые содержатся в стандартах организаций. Не мы эти правила придумали, во всем мире нормами проектирования и национальными стандартами занимаются национальные органы по стандартизации, а стандартами на процессы – профессиональные объединения, аналоги наших СРО, или отдельные предприятия. Это как раз та часть государственной технической политики, которая основана на государственно-частном партнерстве.

Принятие Технического регламента о безопасности зданий и сооружений – наглядный пример такого партнерства. Это первый за период 2001-2009 гг. закон, который принимался при активном участии всего профессионального строительного сообщества: национальных объединений строителей, проектировщиков и изыскателей, РААСН, Российского Союза строителей, Межотраслевого Совета по техническому регулированию в строительстве при РСПП, Комитета по предпринимательству в сфере строительства ТПП. Впервые за последнее десятилетие представители общественных профессиональных объединений совместно с органами власти активно занялись обновлением и развитием нормативной технической базы строительства, а также ее гармонизацией с международными и региональными нормативными документами.

В настоящее время сложилась довольно четкая структура доказательной базы Технического регламента о безопасности зданий и сооружений.

Это наше общее достижение. Я не стану приводить отчетные показатели, их можно будет увидеть на сайте НОСТРОЙ. Они получили достойную оценку от независимых экспертов, профессионалов и членов многих СРО. Пользуясь случаем, я хочу отметить, что в процессе этой работы мы в рамках Национального объединения строителей сформировали активно действующий коллектив профессионалов-единомышленников, которые не на словах, а на деле принимают участие в работе по совершенствованию системы технического регулирования в строительстве. В этой работе приняли участие в качестве разработчиков и экспертов более 300 специалистов из 175 научных центров и проектных институтов. При этом экспертами, конструктивными оппонентами, а во многих случаях соавторами, в той или иной степени, были члены почти половины наших СРО.

За последние два года благодаря руководителям многих СРО, координаторам по федеральным округам, многим членам Совета результаты нашей работы были признаны органами исполнительной власти, надзорными и судебными органами, независимыми международными экспертными организациями. И уже только одно это подтверждает, что саморегулирование состоялось. Что бы ни говорили наши оппоненты, сегодня профессиональное сообщество доказало пусть еще не в полном объеме, пусть на одном направлении, но доказало, что оно способно самостоятельно ставить задачи, решать их и брать на себя ответственность за принимаемые решения.

 

- Каков следующий этап развития направления технического регулирования?

- Необходимо продолжить актуализацию СНиПов добровольного применения. Все строители и эксперты ждут новое распоряжение Правительства с утвержденным перечнем  актуализированных в 2010-2012 гг. СНиПов взамен устаревших. Необходимо оперативно вносить изменения в актуализированные Своды правил, завершить разработку стандартов на правила производства работ, включенных в Перечень работ, влияющих на безопасность зданий и сооружений, создать условия для возможного использования международных и региональных нормативно-технических документов в качестве альтернативы национальным и многое другое.

Надо сказать, мы очень надеемся, что вновь созданное отраслевое Министерство строительства и ЖКХ Российской Федерации получит право координации работ по разработке нормативных технических документов в строительстве, и от этого выиграют все субъекты строительного рынка. Сегодня Минстрой России имеет в лице Национального объединения строителей профессиональный экспертный орган, который охватывает территорию всей Российской Федерации и работает по принципу максимального учета мнений на местах, их обобщения и подготовки для рассмотрения в органе исполнительной власти. Конечно, это относится не только к техническому регулированию, но и к некоторым другим направлениям.

Мы готовы инициировать и реализовать предложения по дальнейшему совершенствованию системы технического регулирования в интересах строительной отрасли, и нам, конечно, необходим проводник в лице органа исполнительной власти. С другой стороны, мы должны быть готовы к решению задач, поставленных министерством перед национальными объединениями. Тогда такой союз будет продуктивным и взаимовыгодным, а задачи по обеспечению безопасности и качества в строительстве и решению отраслевых проблем в интересах строителей будут реально осуществимы.

 

- Почему было принято решение о реорганизации Технического комитета по стандартизации «Строительство» (ТК 465)?

- Такое решение пока не принято. ТК 465 проработал 10 лет, в течение которых была проделана большая работа. Надо отдать должное секретариату, который практически организовывал деятельность подкомитетов и рабочих групп, работая в штате подведомственных Минрегиону России, а затем Минстрою России организациях ОАО ЦНС, а затем ФАУ ФЦС. В состав комитета входят более 100 организаций, более 200 экспертов, работающих в 32 рабочих группах, объединенных в 6 подкомитетах. Это один из самых больших ТК в системе Росстандарта. После принятия 384-ФЗ значительно возросла активность большинства рабочих групп. Постоянно увеличивается число желающих работать в ТК специалистов из организаций, использующих новые прогрессивные материалы и технологии.

Идея разделить ТК 465 на несколько отдельных комитетов и соответственно столько же секретариатов прозвучала почти год назад как от руководителей некоторых подкомитетов, так и от различных организаций и профессиональных объединений. Такая реорганизация позволила бы вновь образованным ТК сократить время разработки документов, расширить круг специалистов-экспертов, более тесно сотрудничать и со смежными комитетами. Координировать работу всех этих комитетов на стадии формирования программы разработки нормативных технических документов в строительстве и их взаимодействие в процессе разработки и проведения экспертизы, решать спорные вопросы мог бы научно-технический совет из представителей Минстроя России, Росстандарта, смежных министерств и ведомств, Газпрома, Минтранса России, РЖД. 

Эти инициативы в настоящее время рассматриваются Минстроем России и Росстандартом, но решения пока нет.

 

- Какие достижения в деятельности ТК 465 Вы считаете наиболее значимыми?

 - Комитет, объединив усилия всех участников системы технического регулирования в строительстве на паритетных началах, сумел выполнить главную задачу – в основном сохранить целостность нормативной технической базы в строительстве. Продолжилась работа по гармонизации национальных стандартов с европейскими. Из года в год увеличивалось количество разрабатываемых стандартов. Комитет одним из первых сумел привлечь представителей бизнеса к активному финансированию разработки нормативно-технических документов и участию в их разработке. Это важно, так как доля государственного финансирования незначительна. После принятия Технического регламента о безопасности зданий и сооружений активизировалась работа по актуализации и экспертизе СНиПов. В этой работе приняли самое активное участие национальные объединения строителей, проектировщиков и изыскателей. Представители более 40 саморегулируемых организаций вошли в состав рабочих групп ТК 465, а в Программе стандартизации НОСТРОЙ были предусмотрены разработка и финансирование актуализации сводов правил обязательного применения, что значительно ускорило темпы обновления нормативной базы.

 

- Одним из приоритетов деятельности Национального объединения строителей вот уже четыре года является развитие технического регулирования. Солидная часть бюджета организации предполагает финансирование разработки нормативных документов в области строительства. Почему НОСТРОЙ развивает в первую очередь именно это направление?

 - Если мы обратимся к опыту саморегулируемых организаций, существующих в странах с развитой экономикой, то увидим, что для вступления в них юридические лица должны соответствовать ряду требований, в том числе иметь в организации стандарты и правила профессиональной деятельности.

Однако к моменту создания первых саморегулируемых организаций был принят только один нормативный документ, регулирующий безопасность и качество в строительстве – это Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, который содержал только существенные требования в обобщенном виде. Если бы в то время в Градкодексе было предусмотрено обязательное требование о наличии в организации стандартов на тот вид работ, на который она хочет получить допуск, это могло просто остановить процесс строительства. В то время таких стандартов практически не было.

Но уже в 184-ФЗ в качестве документов национальной системы стандартизации, содержащих требования к правилам ведения работ, были названы стандарты организаций, в том числе саморегулируемых. В ФЗ-315 предусмотрено, что СРО обязаны иметь стандарты и правила профессиональной деятельности. А вот в Градкодекс на том этапе было включено положение о том, что СРО вправе разрабатывать такие стандарты, но обязаны контролировать их исполнение. Если требования на продукцию устанавливались в национальных стандартах, нормы проектирования – в сводах правил – СНиПах, то документы, содержащие требования к правилам производства работ и контроль за их исполнением, либо отсутствовали, либо безнадежно устарели, либо были нелегитимны.

Тем не менее, руководители СРО хорошо понимали, что качество и безопасность в строительстве невозможны только благодаря наличию соответствующих специалистов и материально-технической базы. На первом же съезде это направление было признано одним из приоритетных. По сути, принимая стандарты организаций на те виды работ, на которые уже получены допуски, члены саморегулируемых организаций подтверждают, хоть и с опозданием, правомерность этих допусков. Не случайно уже больше половины СРО приняли (планируют к принятию) стандарты, централизованно разрабатываемые НОСТРОЙ, в качестве своих стандартов. Их члены уже работают по СТО во всех регионах России, за исключением Северо-Западного федерального округа. Наличие этих стандартов в строительных организациях для многих заказчиков стало гарантией качества. Их включают в ПОС и ППР, Перечни нормативных технических документов (строительные каталоги, региональные методические документы и т. д.), которые рекомендуются для применения при проектировании и строительстве объектов по госзаказу. Уже существует правоприменительная практика, когда строительные компании – члены СРО с помощью стандартов подтверждают свою правоту в ходе разрешения споров, в том числе в ходе судебных разбирательств. Таким образом, централизованно разрабатывая стандарты НОСТРОЙ, мы помогаем СРО и их членам подтвердить свой профессиональный уровень, защитить себя от излишних требований со стороны надзорных органов и, конечно, защитить компенсационный фонд.

Есть еще одна причина, по которой это направление стало приоритетным. Нормативно-техническая база, с одной стороны, является проводником инновационных технологий, потому что только после принятия стандартов любые инновационные технологии могут приобрести серийный характер. И такие стандарты мы тоже разрабатываем по заявкам наших СРО и с их финансовым и интеллектуальным участием. Конечно, такие стандарты включают и требования, опережающие сегодняшний технический уровень. Однако в этом случае определяется переходный период. Это стимулирует предприятия и организации модернизировать производство к концу переходного периода, дабы сохранить конкурентоспособность. Поэтому стандартизация – это основной инструмент развития производства, повышения производительности труда, сокращения сроков строительства и снижения его себестоимости.

 

- Кто разрабатывает стандарты НОСТРОЙ?

- У нас собрана обширная картотека разработчиков и экспертов. Как правило, это люди с научными степенями, кандидаты, доктора наук, есть даже членкоры и академики. Наши разработчики – люди с большим производственным стажем, многие – авторы известных монографий или изобретений. Случайных людей здесь нет.

В работу над созданием стандартов также вовлечены и принимают в ней самое активное участие 11 комитетов Национального объединения строителей, в том числе по строительству объектов нефтегазового комплекса, по транспортному строительству, промышленному строительству, системам инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений и др. Сегодня комитеты самостоятельно определяют, какие направления разработки стандартов приоритетны и наиболее актуальны.

 

- Как проходит процесс разработки стандартов?

- Предложения поступают от СРО, НИИ, проектных институтов, отдельных строительных компаний. Предварительно сводятся по тематике в перечни, передаются в комитеты НОСТРОЙ и по итогам обсуждения на комитетах вносятся на рассмотрение Совета НОСТРОЙ на предмет включения в Программу стандартизации НОСТРОЙ. Создание любого стандарта начинается с анализа существующей нормативной базы как отечественной, так и зарубежной.

Я уже говорила, что в процесс создания стандартов вовлечено большое число специалистов. Проект стандарта в обязательном порядке размещается на сайте для публичного обсуждения. Однако на этом этапе активность обсуждения очень неравномерная. По одним документам приходит несколько сотен замечаний, а по другим – единицы. Стараясь обеспечить максимальную публичность, мы дополнительно рассылаем проект стандарта в специализированные органы.

Бывает так, что замечания приходят, когда стандарт уже издан. В этом случае, если замечания по мнению экспертов и разработчиков заслуживают внимания, в изданные стандарты готовятся изменения и дополнения. Последнее время совместно с НОП мы стали использовать для обсуждения, помимо размещения на сайте и заседаний круглых столов, видеоконференции.

 

- Как оценивает сообщество качество разрабатываемых стандартов?

- Строго и даже очень. Критика, конечно, бывает разная. Конструктивная, профессиональная, заинтересованная. Бывает оголтелая, непрофессиональная и, отнюдь, не направленная на улучшение документа. Мы стараемся реагировать на все замечания. Даже в оголтелой критике бывает рациональное зерно. Абсолютно все, и даже непрофессиональные, комментарии и замечания по тексту документа или его структуре включаются в сводную таблицу замечаний и предложений, которые рассматриваются разработчиками, комментируются ими и вместе с очередной редакцией передаются экспертам. В ходе обсуждения мы всегда стараемся прийти к консенсусу. Бывает так, что некоторые критики, когда их приглашают на открытый разговор, отказываются от приглашения. Те же, кто заинтересован в создании качественных документов, сами организуют такие встречи и, как правило, они приносят пользу.

Мы всегда советуем нашим членам привлекать к экспертизе стандартов НОСТРОЙ специализированные органы или отдельных специалистов на местах. Эти заключения СРО пересылают в Департамент технического регулирования, и мы на их основе готовим изменения и дополнения в ранее изданные стандарты. Конечно, встречаются ошибки, иногда ведутся яростные профессиональные споры, но на ошибках учатся. 

Недавно мы предложили немецкой организации TÜV Rheinland провести экспертизу стандартов НОСТРОЙ по ее выбору. Специалисты этой организации выбрали 5 стандартов. По трем из них мы уже получили официальные заключения, в которых говорится, что эти стандарты по техническому уровню соответствуют европейским аналогам, а в отдельных статьях требования изложены более подробно. Я считаю, что это еще раз подтверждает компетентность наших разработчиков, экспертов, членов отраслевых комитетов НОСТРОЙ и специалистов СРО. Это наш общий результат. Кроме того, этот вывод подтверждает еще и то, что в европейском сообществе есть нормативные документы, которые являются аналогами наших стандартов.

 

- В конце прошлого года был создан Технический комитет по стандартизации «Производство работ в строительстве. Типовые технологические и организационные процессы» (ТК 400). Ведение секретариата поручено Национальному объединению строителей. Чем вызвана необходимость создания нового комитета?

- Комитет создан в целях повышения статуса стандартов НОСТРОЙ, поддержки российских строительных компаний при проведении работ в странах СНГ, а также в целях обеспечения доказательной базы технического регламента Таможенного союза «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий». На комитет возложены функции по национальной, межгосударственной и международной стандартизации по закрепленному за ним направлению.

Для нас это очень важно, потому что теперь НОСТРОЙ не нужно обращаться в другие технические комитеты, мы будем рассматривать стандарты на правила производства работ в своем ТК. Благодаря ТК 400 появляется возможность привлечь большее число организаций к софинансированию этой работы. Кроме того, мы сможем более оперативно принимать стандарты на новые материалы и технологии. Еще один плюс – экономия средств. Раньше экспертиза стандартов НОСТРОЙ и подготовка их к изданию в секретариате ТК 465 обходилась примерно в 500 тыс. рублей. Теперь сотрудники Департамента технического регулирования в рамках ТК 400 будут готовить стандарты к изданию самостоятельно. Средства будут уходить только на оплату работы экспертов.

 

- Новый комитет будет пересматривать статус уже разработанных стандартов НОСТРОЙ?

- Да. Этот процесс будет проходить по результатам практической апробации стандартов НОСТРОЙ. Но и после принятия межгосударственных стандартов на основе стандартов НОСТРОЙ они не будут отменяться, т.к. мы должны сохранить документы (стандарты организации), которые можно оперативно актуализировать, отрабатывать с их использованием новые технических решения. После такой отработки и практического применения эти решения можно будет вводить в документы более высокого уровня.

 

Пресс-служба НОСТРОЙ

 

Прочитано 2444 раз

Похожие материалы (по тегу)

Авторизуйтесь, чтобы получить возможность оставлять комментарии
 

75 лет победы

Журнал Строительная орбита

05-062020

 

Спецвыпуск к X Съезду РСС

coverrss

 

Безопасные и качественные дороги

 №05-01/2019-2020

7468641

Деловая Россия. 21 век

564161

Энциклопедия "Дороги, мосты и тоннели России"

Книга-1

Все о ЖКХ

f0ecf5b9975ee5b5e29e84ccab2a7523 XL

Вакансии

Партнеры

RSS logo

Logo 179 179

1251651

stroyorbita.ru

15161651

200 20066666

160х1608797

IMG 6353

Реклама

 FV400х4002456456

 

 

 

 

  

 

Ближайшие выставки

22.09.2020

II Международная научно-практическая конференция «Современные технологии проектирования и строительства гидротехнических сооружений»

22.09.2020

XVIII Международная конференция "Рынок лакокрасочных материалов и сырья для ЛКМ"

23.09.2020

Форум Уралстройиндустрия

23.09.2020

Форум-выставка "Транспорт Урала"

24.09.2020

Межрегиональная специализированная выставка "ЯКУТИЯ ЭКСПО "

05.10.2020

Международный жилищный конгресс

06.10.2020

100+ Forum Russia 2020

08.10.2020

Крым. Стройиндустрия. Энергосбережение. Осень — 2020

14.10.2020

III Международная научно-практическая конференция «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений»

15.10.2020

Премия BIM&Security 2020

Посмотреть все события

Форма входа

Подписка

 

 

facebook-Logo

Посещение