Вы находитесь здесь:Главная»Новости»Новости индустрии»О Концепции «Социального частно-государственного партнёрства с целью реализации государственных проектов и программ, в том числе в области жилищного строительства».
Четверг, 15 Май 2014 10:29

О Концепции «Социального частно-государственного партнёрства с целью реализации государственных проектов и программ, в том числе в области жилищного строительства».

Одним из первых Указов вновь избранного в 2012 году Президента Российской Федерации Путина Владимира Владимировича стал Указ № 600 от 07.05.2012г "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

 

Указанный документ  имеет важнейшее значение для развития государства и общества, т.к. в нём абсолютно чётко обозначены приоритеты развития строительной отрасли, призванные во вполне конкретные, и достаточно короткие, сроки обеспечить исполнение одного из важнейших конституционных прав российских граждан – права на доступность жилья. Этими приоритетами являются:

1. Реализация программ строительства жилья для отдельных категорий граждан, обеспечение жильем которых осуществляется за счет средств бюджетов различного уровня.

2. Поэтапное снижение стоимости реализации  жилья в субъектах РФ и за счет этого обеспечение доступности  его приобретения гражданами РФ.

3. Исполнение обязательств по обеспечению жильем отдельных, социально незащищенных категорий граждан (ветераны, сироты, многодетных семьи и т.д.).

4. Реализация программ строительства доступного арендного жилья, в том числе сдаваемого на условиях социальной аренды.

5. Реализация программ реконструкции ветхого и аварийного фонда.

6. Увеличение объёмов частных инвестиций в строительство объектов инженерной инфраструктуры.

7. Существенное снижение ставки ипотечного кредитования в РФ.

 

Заинтересованный читатель-гражданин (а в данном вопросе «заинтересованными» являются не менее половины населения нашей страны) легко заметит, что ранее 26.05.2004г в своём обращении Федеральному Собранию РФ Президентом РФ Путиным В.В. была впервые обозначена задача решения жилищных проблем граждан как проблема общенационального масштаба. Именно поэтому тогда решение указанных задач было сформировано в виде Национального проекта, названного «Доступное и комфортное жильё – гражданам России».

Тот факт, что спустя столь длительное время Президент РФ вынужден вновь обращаться к решению того же вопроса лишний раз доказывает, что без изменения неких базовых принципов и подходов к решению поставленных задач ни государство, ни общество не в праве ожидать их успешной реализации. Существующая модель реализации государственных программ в области жилищного строительства, основанная на их реализации исключительно органами государственной власти и исключительно за счёт использования бюджетных средств и государственных ресурсов по факту уже не смогла, а в будущем, с учётом увеличения  абсолютных объёмов стоящих задач, и сокращения возможностей бюджета по их финансированию, уже и не сможет привести к ожидаемому результату.

Это по факту.

Если же говорить о причинах, то попытки реализации государственных программ исключительно за счёт усилий и возможностей государства и государственных исполнителей, осуществляемые при этом в рамках рыночной модели государственного развития, по-определению не могут привести к ожидаемому результату.

Это как с двигателем, работающем на определённом типе топлива. Эффективной работы от него можно ожидать только при использовании конкретного типа топлива.

Так и для случаев реализации государственных программ в рамках (по факту) существующей в Российской Федерации рыночной модели государственного развития: желаемого результата можно ожидать только тогда, когда механизмы реализации этих программ будут соответствовать рыночной среде, в которой они осуществляются. Именно в этом случае общепризнанные преимущества рыночной модели развития в виде сокращения издержек, повышения эффективности использования финансовых ресурсов, сокращения сроков и т.д. смогут обеспечить решение задач, поставленных Президентом и обществом.

Именно поэтому Концепция «Социального частно-государственного партнёрства с целью реализации государственных проектов и программ, в том числе в области жилищного строительства» (далее – Концепция) является организационно-финансовой моделью, призванной обеспечить реализацию, прежде всего, инициативы самих граждан, а также  рыночных механизмов для реализации государственных программ.

 

Учитывая некий академизм образования, в названии Концепции авторы попытались отразить те базовые принципы, которые в ней заложены:

1. Концепция сформирована с целью реализации основного конституционного принципа нашего государства - социального характера его развития. Именно поэтому первым словом, определяющим суть Концепции, является слово «социальное», т.е. формируемой с целью решения социальных задач.

2. Концепция сформирована как организационно-финансовая модель, призванная обеспечить эффективное взаимодействие заинтересованных партнеров: граждан,  бизнеса и государства как главного фактора, определяющего саму возможность успешной реализации государственных программ. Одновременно Концепция определяет частную предпринимательскую инициативу как главное условие эффективной реализации государственных программ.

3. Слово "государственное" в названии отражает не просто второго участника и партнера взаимодействия – «государство». Оно отражает и цель формируемых инвестиционных проектов – соответствие параметров в данном случае строящегося жилья требованиям, устанавливаемым для государственных программ в указанной сфере.

4. Что касается слова «партнёрство» в названии Концепции, то оно отражает не только важнейшее и необходимое условие реализуемости формируемых проектов – полномасштабное взаимодействие государства и общества. Главное – оно отражает цель их совместных действий в форме максимально возможного социального результата в рамках формируемых проектов: роста объёмов строительства, повышения эффективности использования бюджетных средств, формирования источников финансирования государственных программ за счёт увеличения налоговых и неналоговых доходов бюджетов всех уровней, роста валового внутреннего производства и т.д.

Таким образом, Концепция – это модель инвестиционной деятельности, осуществляемой гражданами Российской Федерации в интересах реализации государственных программ за счёт частных инвестиционных ресурсов, привлечение которых обеспечивается за счёт формирования организационно-финансовых механизмов, обеспечивающих их доходность и возвратность.

Далее с уверенностью можно утверждать, что формирование механизмов доходности и возвратности инвестиций, привлекаемых для реализации государственных программ, обеспечит с одной стороны возможность многократного* увеличения объемов финансирования этих программ, а с другой – создаст условия для использования бюджетных средств на принципиально новых условиях – условиях их возвратности и доходности.

 

Для достижения заявленного результата Концепция предусматривает осуществление следующих действий:

I. Частный инвестор, организующий взаимодействие всех участников формируемых инвестиционных проектов с использованием Концепции (далее – Координатор) за счёт собственных средств, при взаимодействии с государственным исполнителем,  обеспечивает подготовку программы строительства жилья на конкретной территории, параметры которого соответствуют требованиям, установленным для государственных программ (далее – Региональная программа).

При подготовке Региональных программ Координатор обеспечивает решение следующих задач:

1.1. Определение перечней граждан – участников государственных программ на данной территории, включая перечни граждан, заинтересованных в приобретении жилья за счёт собственных средств в рамках Приоритетного проекта (в соответствии с Постановление Правительства РФ № 2226 от 31.11.12г), льготные категории граждан (врачи, учителя, работники бюджетной сферы), граждан, подлежащих к отселению из объектов ветхого и аварийного фонда, граждан, обеспечение жильём которых осуществляется за счёт средств бюджетов различных уровней (далее – Бюджетные обязательства) и т.д.

1.2. Определение источников финансирования формируемой Региональной программы, которыми являются:

А. Обычные источники:

- Средства частных инвесторов – участников Региональной программы.

- Бюджетные средства, предусматриваемые в рамках финансирования программ строительства на данной территории по годам, а также имущественные и неимущественные права на объекты, используемые в рамках формируемых проектов.

Б. Необычные источники:

- Для обеспечения внебюджетного финансирования Региональной программы Координатор, подготавливает программу выпуска и оборота специфической ценной бумаги – Переводного векселя гражданина – участника программы (далее – Переводной вексель гражданина).

Переводной вексель гражданина – это именная ценная бумага установленной формы, эмитируемой организацией Поверенного граждан, а орган местного самоуправления ведет учёт этих ценных бумаг. Номинал ценных бумаг соответствует денежной оценке государственных обязательств перед конкретным гражданином по обеспечению его жильём (или «права требования» - что одно и то же).  При этом указанный источник не только сопоставим с обычным источником по сумме, но в ряде случаев превосходит его, то есть является достаточно самостоятельным источником финансирования.

1.3. Подбор земельных участков, в том числе находящихся в частной собственности, на которых будет предусмотрено строительство жилья в рамках формируемых проектов застройки, а также проектов строительства объектов коммерческой недвижимости и арендного жилого фонда, доход от деятельности которых в дальнейшем должен обеспечить повышение общей инвестиционной привлекательности формируемых Региональных программ.

1.4. Определение условий приобретения региональными администрациями и государственными исполнителями долей в имущественных комплексах, формируемых в рамках Региональных программ, что в дальнейшем должно обеспечить им формирование источников неналогового дохода, используемого на цели реализации Региональных программ.

1.5. Определение перечня частных инвесторов, обеспечивающих финансирование работ, связанных со строительством объектов инженерной инфраструктуры объектов строительства.

1.6. Подбор проектных решений, а также поставщиков материалов и конструкций и комплектующих для строительства, использование которых должно обеспечить максимальную финансовую эффективность формируемых проектов застройки.

II. После утверждения Региональных программ Координатор, через уполномоченного регионального исполнителя (далее – Исполнитель) осуществляет следующие юридические действия:

2.1.      Получает права на выполнение функций застройщика в рамках конкретных инвестиционных проектов.

2.2.      Заключает договора с инвесторами, а также подрядными организациями с целью непосредственной реализации сформированных проектов строительства.

2.3.      По мере завершения строительства конкретных объектов недвижимости обеспечивает их непосредственную передачу гражданам – участникам Региональных программ.

2.4.      Обеспечивает взаимодействие с региональными администрациями и государственными исполнителями с целью получения компенсации по факту выполнения государственных обязательств за счет средств текущего бюджета, либо за счёт учёта исполнения государственных обязательств в бюджетах будущих периодов.

III.        Использование Концепции обеспечит решения проблем, которые по-сути и являются причиной неисполнения задач, поставленных Президентом в указанной сфере:

3.1.      Коррупция. Для решения данной проблемы Концепция исключают участие чиновничества в процессе подготовки и реализации Региональных программ, устраняя саму основу для указанного явления.

Действительно, Координатор не связан с чиновником. Он самостоятельно подбирает земельные участки под строительство, самостоятельно, за счёт частных инвестиций, обеспечивает финансирование проектов создания инженерной инфраструктуры и строительство жилых объектов; он самостоятельно, по договору с каждым конкретным гражданином обеспечивает реализацию построенного жилья; наконец и возмещение произведённых затрат он также осуществляет самостоятельно, путём предъявления к учёту исполненных государственных обязательств самими гражданами  в форме готового, заселенного ими жилья.

3.2.      Хроническое недофинансирование государственных программ строительства.

При использовании механизмов Концепции финансирование Региональных программ осуществляется за счёт частных инвестиций, привлечение которых обеспечивается за счёт формирования механизмов их доходности и возвратности, что создаст условия для  кратного* увеличения объёмов сегодняшнего финансирования этих государственных программ.

* объёмы такого увеличения сложно спрогнозировать, т.к. по данным Росстата на весну 2013 года общие объёмы только денежных накоплений россиян составили 17.467,2 млрд.руб при общем планируемом доходе бюджета РФ в 2014 году в размере 13.570,5 млрд.руб.

3.3.      Неэффективное использование бюджетных средств. Концепция предусматривает финансирование Региональных программ на инвестиционной основе, с получение рыночного инвестиционного дохода после получения возмещения Координатором произведённых затрат. Исходя из этого, Концепция предусматривает возможность использования бюджетных средств в рамках Региональных программ также на инвестиционной основе. Это означает, что после получения соответствующего возмещения произведённых затрат бюджетополучатель обеспечит не только целевое использование бюджетных средств, но и получит доход от их использования.

3.4.      Неэффективный и длительный порядок подготовки правоустанавливающей документации под строительства в рамках государственных программ.

Существующий сегодня порядок финансирования указанных работ за счёт средств бюджета часто делает невозможным само выполнение указанных работ, либо затягивает процесс их выполнения на годы. Данный факт, в том числе, был отмечен в выступлении Председателя Счётной палаты РФ Т.А.Голиковой на Расширенном заседании Государственного Совета 23.12.12г, по заявлению которой не менее 50% средств, выделяемых на указанные цели, остаются неиспользованными.

Передача полномочий по подготовки указанной документации от органов государственной власти частным застройщикам в лице Координатора переводит этот вопросы из категории проблемы в категорию будничной, абсолютно технической работы, которая обычно осуществляется в кратчайшие сроки.

3.5.      Подбор земельных участков и финансирование проектов строительства объектов инженерной инфраструктуры под предполагаемое строительство.

Не вдаваясь в причины возникновения указанной проблемы сказать можно одно: её решение связано с возможностью использования для указанных целей земельных участков, находящихся в частной собственности, тем более что практически в любом регионе сегодня существует не просто большое, а огромное количество таких земельных участков, причём часть из них, наиболее перспективная для последующей застройки, уже сегодня обеспечена необходимой инженерной инфраструктурой.

Таким образом, передача обязанностей по подбору земельных участков под строительство из рук государственных органов в руки самих граждан, которые сами для себя выбирают  место будущего строительства абсолютно исключит саму возможность существования указанной проблемы (вместе с коррупцией, ее сопровождающей).

Таким образом, исходя из анализа возможностей решения тех проблем, которые вот уже без малого 10 лет не дают возможности хоть как то сдвинуться в решении рассматриваемых вопросов государства в области жилищного строительства, мы приходим к очевидному, и как кому то может показаться опасному выводу: передача полномочий по реализации государственных программ из рук государства в руки самих граждан является основой для их безусловного и успешного решения. Причем – точно в установленный срок.

В этом смысле Концепция как раз и является тем практическим инструментом, который создан для безболезненного и эффективного перераспределения указанных полномочий от государства, в руки самих граждан, в интересах общественного и государственного развития.

При этом сложность задач, связанных с подготовкой и реализацией программ строительства, а также с юридическим и финансовым обеспечением этой деятельности приводит к необходимости создания нового типа организационной структуры реализации государственных программ – Координатора, являющегося по-сути своей поверенным граждан, действующим в интересах развития государства.

Действуя в интересах государства и общества, Координатор формирует по-сути новую модель предпринимательской деятельности в области строительства для государственных нужд, объединяя в себе все функции, связанные с подготовкой и реализацией государственных программ, распределённые на сегодня между значительным количеством государственных структур, а также функции взаимодействия с гражданами.

Сложность и масштабность задач, которые вынужден решать Координатор, а также необходимость его эффективного взаимодействия со структурами государственной и исполнительной власти, определяют требования к его организационной форме.

В наибольшей степени заявленным свойствам соответствует организационная структура некоммерческого партнёрства, которая позволяет любому гражданину, вне зависимости от его административного статуса стать участником программы исполнения государственных обязательств перед его гражданами.

При этом форма участия граждан в деятельности такого партнёрства осуществляться через членство в нём, которое в силу особого, социального статуса партнёрства по-определению является бесплатным.

IV.        Все участники партнерства понимают одинаково:

4.1. По действующему законодательству с момента начала строительства жилья жилой дом и земельный участок находятся на балансе Поверенного граждан, то есть в юрисдикции застройщика, который за счет привлеченных денег построил жильё для конкретных граждан и предоставил им это жильё для заселения и проживания в нем.

Но каков юридический статус гражданина и квартиры? До тех пор, пока государство не оплатит стоимость квартиры, его обязательство перед гражданином не выполнено. Оформлять документы на право собственности квартиры Застройщик (Поверенный граждан) не может – нет юридических оснований считать, что государство обеспечило его квартирой за счет бюджета (суть обязательства, прописанного в законах).

В этой ситуации Поверенный имеет единственную легитимную возможность закрепить юридически жильё за гражданином – это только оформить документы на передачу гражданину права пользования жильем до момента получения от государства компенсации в сумме произведенных затрат. Поэтому построенное жильё имеет статус арендного жилья, а граждане имеют статус арендаторов, которые приобретают право документально оформить это жильё в собственность с момента получения от Минфина РФ компенсации в сумме произведенных затрат (статья 397 ГК РФ).

4.2. Для получение компенсации от государства Поверенный направляет в Минфин РФ пакет документов, из которых видно, что жильё построено за счет привлеченных средств, гражданин заселился (есть регистрация), а это жильё он арендует у Поверенного (есть договор аренды). То есть по факту обязательство государства выполнено, и государство уже обязано выплатить компенсацию (ст.397 ГК РФ). Если гражданин не заселился, не оформил договор аренды (по каким-то своим соображениям), то у Поверенного нет юридических оснований требовать у государства компенсации. Эти действия возвращают гражданина в юридическую ситуацию до обращения его к Поверенному. То есть гражданин остается очередником в муниципальной очереди получения жилья от государства, а Поверенный приобрел право сдать в аренду это жильё кому угодно, в том числе оформить на другого очередника.

4.3. Сам факт самостоятельного выполнения гражданами обязательств государства предоставить жильё очередникам, равно как и обеспечить возможность реализации других государственных программ, является отражением нарастающей тенденции самоорганизации общества. Это горизонтальные связи людей в Интернете. Это массовое движение волонтеров. Это вызов времени: общество учится жить самостоятельно, без ожидания действий от государства. Это новая форма общественной политики, которая будет рождать настоящих лидеров с мощной народной поддержкой за их реальные дела в помощи другим людям.

Отсюда вывод, определяющий новую гражданскую позицию человека и Гражданина: я буду помогать другим, я понимаю свой статус гражданина, я хочу, чтобы наши дети жили в обществе, где царит уважение, внимание к другим и взаимопомощь. 

 

В.В. Тишков, В.С. Рабинович

 

Авторские права защищены:

Зарегистрировано в Российском авторском  обществе

№ 21395 от 23.01.14г.

 

 

НП "ДОСТОЙНОЕ ЖИЛЬЕ"

105082, Москва, д.75, стр.3, оф.12. Тел: +7 (495) 921-02-94

+7 (926) 113-14-18

www.domopt.ru

 

Прочитано 2388 раз

Похожие материалы (по тегу)

Авторизуйтесь, чтобы получить возможность оставлять комментарии
 

75 лет победы

Журнал Строительная орбита

05-062020

 

С Днем строителя!

131757857298605138

Спецвыпуск к X Съезду РСС

coverrss

 

Безопасные и качественные дороги

 №05-01/2019-2020

7468641

Деловая Россия. 21 век

564161

Энциклопедия "Дороги, мосты и тоннели России"

Книга-1

Все о ЖКХ

f0ecf5b9975ee5b5e29e84ccab2a7523 XL

Вакансии

Партнеры

RSS logo

Logo 179 179

1251651

stroyorbita.ru

15161651

150x15051651651

200 20066666

160х1608797

Реклама

 FV400х4002456456

 

 

 

 

  

 

Ближайшие выставки

08.09.2020

IV Международный BIM-форум

09.09.2020

СТИМ Экспо

09.09.2020

II международная научно-практическая конференция «СВАЙНЫЕ ФУНДАМЕНТЫ: ТЕНДЕНЦИИ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ»

09.09.2020

Выставка «SibWoodExpo»

11.09.2020

Всероссийская конференция «Российский строительный комплекс: повседневная практика и законодательство»

15.09.2020

«МАШИНОСТРОЕНИЕ-2020»

15.09.2020

«СВАРКА И РЕЗКА 2020»

15.09.2020

Онлайн-конференция «Композиты России: игроки и рынки»

16.09.2020

Онлайн-конференция «Российский рынок клеев и герметиков: точки роста»

16.09.2020

«Байкальская строительная неделя»

Посмотреть все события

Форма входа

Подписка

 

 

facebook-Logo

Посещение