Ростовская область традиционно входит в число регионов, лидирующих в стране по вводу в эксплуатацию жилья, промышленных и социально-культурных объектов. О работе строительного комитета Дона, в свете реализации национального проекта «Доступное жильё» рассказывает министр строительства, архитектуры и ЖКХ Ростовской области Юрий Георгиевич Андриади

В целях эффективной реализации национального проекта создана рабочая группа, состав которой утвержден постановлением Администрации Ростовской области от 12.12.05 № 264, утвержден план работы рабочей группы на 1 полугодие т.г. и план-график реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Ростовской области на 1 полугодие 2006 г. Заседания рабочей группы проводятся ежемесячно.
Учитывая, что главным механизмом реализации Национального проекта является федеральная целевая программа «Жилище» и входящие в ее состав подпрограммы, выполнено следующее:
О подпрограмме «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой»
В настоящее время сформирована областная программа по строительству и вводу жилья в 2006 г. на территории Ростовской области. В 2006 г. планируется ввести в эксплуатацию 1374,1 тыс.кв.м жилья, темп роста составит 113,6 %. Разработана областная программа жилищного строительства до 2010 г., предполагающая увеличение объемов жилищного строительства до 2,16 млн.кв.м в год. Разработаны муниципальные программы жилищного строительства на период до 2010 г., предусматривающие, в том числе строительство социального жилья, жилья для работников бюджетной сферы с использованием ипотечного кредитования.
Для обеспечения роста объемов вводимого жилья проводится работа по подготовке новых территорий под жилищное строительство и развитию инженерной инфраструктуры: отобраны муниципальные образования г. г. Ростов- на-Дону, Таганрог, Азов, Батайск, Новочеркасск, Волгодонск, Шахты для участия в программе и рассмотрены их инвестиционные программы развития инженерной инфраструктуры с определением источников финансирования по каждому объекту.
Для участия в федеральном конкурсе в 2006 году подготовлен проект застройки I очереди района «Ливенцовский» мощностью 450 тыс. кв. м жилья, расположенный в городе Ростове-на-Дону (потребность в финансировании 589 млн.руб.)
Определены перспективные территории под жилую застройку в городах области, которые будут представлены на конкурс в 2007 году. Это, прежде всего МКР «Северный» в городе Таганроге мощностью застройки жилья в 690 тыс. кв. м, МКР «Северная звезда» и «Северный» в городе Батайске площадью более 150 тыс. кв. м, МКР «Восточный» в г.Новочеркасске площадью более 250 тыс.кв.м и МКР «Юго-Восточный» в г.Азове общая потребность в финансировании более 1 млрд.руб.
Необходимо отметить, что работа по обеспечению перспективных земельных участков под жилую застройку коммунальной инфраструктурой была начата в области несколько лет назад. В 2006 году в областном бюджете на эти цели выделено 115 млн. руб., в том числе на обеспечение жилой застройки МКР «Русское поле» в г. Таганроге - 40 млн.руб., водоснабжения ГФК «Сармат» в г.Новочеркасске- 30,0 млн.руб., водоснабжения МКР «Западный» г. Батайска - 20,0 млн.руб., водоснабжения центра г.Новошахтинска- 8,7 млн.руб. Это позволит увеличить объемы вводимого жилья в вышеназванных городах в соответствии с темпами, утвержденными ФЦП «Жилище».
О подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей».
В области уже несколько лет действует областная программа предоставления жилья молодым семьям через субсидирование % процентной ставки по кредитам в первые 3 года и предоставления субсидии при рождении ребенка в размере 25 % от остатка по кредиту, в соответствии с которой жилье приобрела 791 семья. Данное направление программы начало особенно эффективно работать в 2005 г., когда ряд банков (в т.ч. Сбербанк) снизили для этой категории граждан размер первоначального взноса до 10 %. В 2006 году по этой программе планируется предоставить жилье 450 молодым семьям.
В рамках реализации данной подпрограммы ФЦП «Жилище» в 2006 г. планируется дополнительно обеспечить жильем еще 150 молодых семей, молодых специалистов здравоохранения и работников здравоохранения дефицитных профессий, которым оказывается господдержка в размере 40% от стоимости приобретаемого жилья.
Списки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, представлены в Рострой 01.03.06 г.
В ноябре т.г. открылась Региональная общественная организация «Молодежный центр жилищных инициатив», оказывающая консультативную и правовую помощь молодежи и молодым семьям по вопросам государственной поддержки в приобретении жилья, оформлении документов для получения жилищных кредитов и мер господдержки. На сегодняшний день консультации получили более 1000 молодых семей.
О подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем определенных категорий граждан»
В 2006 году для Ростовской области на обеспечение жильем льготных категорий граждан предусмотрены следующие средства из федерального бюджета в сумме 45,85 млн.руб., том числе для граждан, уволенных с военной службы- 30,8 млн.рублей, «северян»- 0,85 млн. рублей, инвалидов и ветеранов- 14,2 млн.руб.
Для граждан, пострадавших от радиационных аварий и катастроф сумма средств по субъектам до настоящего времени не распределена.
Списки отдельных категорий граждан, перед которыми имеются государственные обязательства по обеспечению жильем, направлены в соответствующие федеральные органы.
Обращаю Ваше внимание на то, что если финансировать указанные категории граждан таким образом, то до 2010 года даже половина очередников не будет обеспечена жильем. Ежегодная потребность средств федерального бюджета, необходимых для обеспечения жильем льготных категорий граждан, составляет около 600 млн.руб. (более чем в 10 р. больше выделяемых сегодня средств для области)
Кроме того, цена 1 кв.м жилья по сертификатам и субвенциям, выделяемым для ветеранов и инвалидов, значительно ниже фактически сложившихся цен в городах Ростовской области. И если военнослужащие и северяне еще могут решить эту проблему, выбрав на жительство другой населенный пункт, то чернобыльцы и инвалиды «привязаны» к фактическим местам проживания и не могут обеспечить себе право на улучшение жилищных условий за эти деньги.
Считаю целесообразным, не выходя за пределы бюджетных ассигнований предусмотренных на эти цели для субъекта Федерации из расчета среднеобластной цены, утвержденной Госстроем, разрешить органам исполнительной власти регионов финансировать приобретение жилья для указанных категорий граждан по средним ценам, сложившимся в муниципальном образовании, где проживает очередник.
В то же время, есть обязательства, финансируемые за счет средств областного бюджета- обеспечение жилыми помещениями детей-сирот. В 2005 г. было обеспечено жильем 113 человек, в 2006 г. в областном бюджете на эти цели предусмотрено 136,5 млн.рублей, что позволит обеспечить 350 детей-сирот.
Губернатором области В.Ф.Чубом поставлена задача в течение 2 лет обеспечить жильем всех детей-сирот, которые сегодня имеют право на получение жилья, а с 2008 г. - выйти на планомерное предоставление квартир этой категории граждан по мере окончания учебных заведений или возвращения из армии.
Кроме того, в целях обеспечения жильем малообеспеченных граждан начата реализация программы по строительству социального жилья. В 2006 году в областном бюджете предусмотрено 102,0 млн.руб. на обеспечение граждан жильем и 48,0 млн.руб. на разработку проектно-сметной документации для строительства 41 жилого дома в 20 муниципальных образованиях области. По указанной программе в 2006 Г.-2008 г. планируется ввести около 250 тыс.кв.м жилья.
Кроме того, будут запроектированы жилые дома, которые выступят в качестве задела для организации строительства в 2007 и частично в 2008 годах.
В последующие годы стоит задача увеличения финансирования на строительство социального жилья на 25 % ежегодно.
Одним из приоритетов национального проекта является увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования.
В декабре т.г. на Законодательном собрании Ростовской области принята Областная целевая программа оказания государственной поддержки граждан на приобретение жилья с использованием ипотечного кредитования в Ростовской области на 2006-2010 годы, предусматривающая субсидии на оплату первого взноса и субсидирование процентной ставки. Финансирование программы осуществляется за счет средств областного бюджета в размере 1,78 млрд.руб.
С сентября 2004 г. Ростовская область включена в общефедеральную систему рефинансирования Агентства ипотечного жилищного кредитования. Региональный оператор ОАО «Ростовская региональная ипотечная корпорация» проводит работу по созданию условий для участия банков в программе ипотечного жилищного кредитования в качестве первичных кредиторов. По итогам 2005 года в области выдано свыше 5000 жилищных кредитов.
Необходимо отметить, что национальный проект оперирует только понятием « ипотечный кредит» и во всех формах отчетности по показателям результативности работы региона принято количество ипотечных кредитов, рефинансируемых АИЖК. По нашему мнению, имеет смысл говорить о жилищном кредите, так как долгосрочное потребительское кредитование не обеспеченное ипотекой, но направленное на цели приобретения жилья играет важную роль в реализации задач национального проекта:
- приобретение жилья в стадии строительства, когда нет залогового обеспечения;
- приобретение жилья в малых городах и сельских поселениях, где недвижимость менее ликвидна, чем другие формы залогового обеспечения (поручительства, средства транспорта).
Несомненно, продукт предлагаемый, является конкурентоспособным , но не менее эффективные программы, пользующиеся высоким спросом у населения, предлагаются Сбербанком, Газпромбанком и региональными банками. Например, небольшой региональный Донской народный банк не только активно участвует в программе рефинансирования АИЖК, но и осуществляет жилищное кредитование по собственным программам в малых городах и сельских районах области и выдал более 2000 кредитов для граждан, которые не смогли ба быть прокредитованы по стандартам АИЖК.
К сожалению, программа АИЖК практически не решает проблему привлечения средств в строящееся жилье, поскольку предложенная схема участия в строительстве в течение нескольких месяцев внутри одного финансового года не реализуема из-за продолжительности строительного цикла, что в целом противоречит задачам национального проекта по увеличению объемов жилищного строительства.
Учитывая, что идеологией национального проекта является решение жилищных проблем граждан, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования, следует использовать все формы жилищного финансирования, дающие возможность гражданам получить кредит на приемлемых для них условиях.
И еще хотелось бы обратить внимание на один аспект реализации национального проекта. Понятно, что каждый рубль, выделенный из бюджета любого уровня на эти цели, должен быть использован только целевым образом и под самым жестким контролем. Однако, тот вал отчетности и количество контролирующих органов, заявивших о своем праве контроля, превышает норму разумной достаточности. Количество специалистов, которых необходимо занять только для отчетности, в результате может превысить число исполнителей, реально занимающихся реализацией национального проекта.
Считаю целесообразным, ввести единую форму отчетности и определить исчерпывающий перечень организаций, имеющих право осуществлять контроль и требовать отчетность.

вернуться к списку статей