В Президент Отеле прошла встреча членов Российского Союза строителей с Министром регионального развития В.А.Яковлевым. Речь в основном шла о реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»
Выступая перед собравшимися, министр подчеркнул, что задача поставлена четкая - к 2010 году обеспечить ввод жилья порядка 80 миллионов кв.м. В позапрошлом году - 41,2 миллиона кв.м. в прошлом году - 43,6 миллиона кв.м.
Глава Минрегионразвития отметил, что подготовлено соглашение, которое будет подписано со всеми субъектами Российской Федерации. «Но вопрос стоит - как выполнять, если чего-то нет - если нет инженерно подготовленных территорий, если нет возможностей для подключения…. Поэтому задача ФЦП «Жилище», которая утверждена в декабре прошлого года, предусматривает ряд основополагающих механизмов, по которым она будет решаться.
Один из механизмов,- подчеркнул министр, - решение инфраструктурных вопросов.
Программа инженерной подготовки, которая интересна тем, что предлагаются механизмы госгарантий федерального и регионального бюджетов, банковских структур и компенсация процентной ставки - на сегодняшний день это 80 процентов, через год она будет уменьшаться и дойдет до половины.
Программа модернизации ЖКХ - это прямое выделение средств из федерального бюджета, софинансирование из бюджетов субъектов и привлеченными средствами по модернизации инженерного оборудования и решение задач, связанных с изношенными инженерными системами.
Третья подпрограмма- предоставление жилья тем, кому государство обязано предоставить жилье бесплатно - таких категорий 1 миллион 200тысяч семей. 133 тысячи семей предстоит обеспечить до 2010 года жильем, для этого выделяются прямые деньги-133 миллиарда рублей. По программе предоставления жилья гражданам, перед которыми государство в долгу - существует система государственных жилищных сертификатов.
Четвертая подпрограмма- обеспечение жильем молодежи. Основная задача состоит в том, чтобы к 2010 году 180 тысяч молодых семей были обеспечены жильем. Смысл этой подпрограммы заключается в следующем - первый взнос составляет 30 процентов стоимости жилья. Чтобы помочь молодым семьям, принято решение - 40 процентов выделяется бюджетных средств, в том числе - 10 процентов федеральных, а 30 процентов региональных и местных бюджетов на выделение конкретной молодой семье. Причем 40 процентов денег выделяется безвозвратно на приобретение квартиры, далее оформляется ипотечный кредит, и молодая семья начинает оплачивать этот кредит в течение 15-30 лет.
Есть подпрограмма по обеспечению жильем молодых специалистов на селе. Это около 70 тысяч семей. По этой программе 90 процентов стоимости жилья оплачивается за молодую семью; 30 % - из федерального бюджета, 40 - из бюджетов субъектов , 20 % - от хозяйствующей организации. После пяти лет проживания молодого специалиста в приобретенной квартире он оплачивает 10 % от стоимости своего жилья.
Это основные механизмы, которые заложены в подпрограммы ФЦП «Жилище»
Для того чтобы она исполнялась, - отмечал руководитель Минрегионразвития,- необходимо подготовить ряд постановлений Правительства (их около трех десятков). Главными из них являются несколько - порядок предоставления земли, участие в конкурсах на предоставление территорий под застройку, порядок госгарантий, порядок софинансирования. Безусловно, механизмом реализации других вопросов является система ипотечного кредитования социальной и классической ипотеки.
Для управления этими проектами назначены конкретные лица, создан специальный отдел Департамента ЖКХ, есть дирекция в Росстрое, которая занимается проведением через себя всех бюджетных средств. По указу Президента создана межведомственная рабочая группа, есть президиум по реализации национального проекта, который возглавляет Медведев Д.А.
Далее руководитель Министерства регионального развития остановился на проблемах, которые мешают развитию процесса реализации национального проекта.
Это и развитие базы производства строительных материалов, и большое отставание энергетики, и возможности объема строительных мощностей, и людские ресурсы, кадры. Министр подчеркнул, что сегодня серьезной проблемы с производством строительных материалов практически не существует, но через 2-3 года строительный комплекс может столкнуться с проблемами в области цемента. Состояние цементной промышленности таково, что модернизации не было в течение многих лет, шла эксплуатация существующего оборудования, и уже сегодня требуются колоссальные вложения. С 2009 года до 40 процентов выйдет из эксплуатации строительной техники, в основном башенных кранов. Если с 2009 года до 40 % будет выходить по физическому износу и продлению не подлежать по паспортизации, сертификации, то последствия будут ощутимыми.
На все эти вопросы рыночные представители отвечают: не будет в стране материалов - закупим за рубежом. Но тогда будет совсем другая цена, другой порядок, и мы пойдем по совершенно другому пути.
Только 9 процентов населения сегодня в состоянии приобрести жилье либо через наличные средства, либо через кредитную систему. Задача состоит в том, чтобы уже к 2010 году 30 % населения смогло поучаствовать в приобретении жилья за свой счет, либо посредством кредитов. Совершенно ясно, что без участия государства жильем граждан не обеспечить.
Главное - увеличить строительство и создавать массовое жилье, которое будет удовлетворять потребностям различных групп населения, подчеркнул министр на встрече с руководителями ведущих строительных организаций и территориальных союзов строителей
В своем выступлении президент РСС В.Н.Забелин подчеркнул, что добрые и конструктивные отношения союза строителей и Министерства развития регионов помогают РСС работать плодотворно, Виктор Никитович коснулся многих проблем в реализации национального проекта - строительства жилья в городе и селе, проблемы ЖКХ, промышленности строительных материалов.
А.А. Бабенко, первый вице-президент АО «Росгражданреконструкция» выразил тревогу, что «потеряно машиностроение».Доводы и примеры, которые привел Александр Александрович, не требовали обсуждения, а констатировали действительно тяжелую ситуацию в российском машиностроении.
Ю.З. Балакшин выразил тревогу о ситуации, сложившейся в промышленности строительных материалов. Было высказано предложение о создании базы для развития промышленности строительных материалов.
- К сожалению, российское машиностроение, -сказал Юрий Зосимович,- не производит хорошего оборудования, для того чтобы получали хорошие строительные материалы. Поэтому одно из направлений развития - закупка технологии за рубежом. Для этого следует те предприятия, которые закупают оборудование за рубежом, освободить от таможенных пошлин. Это неплохо сработало в свое время.
Многие выступающие сходились во мнении, что без государственного регулирования в вопросах жилищно-коммунального хозяйства, в вопросах строительного комплекса обойтись невозможно. Задача союза - добиваться, чтобы прогресс в правительстве получил эти направления. Речь также шла о том, что необходима поддержка федерального и регионального бюджетов.
А.И. Попов, руководитель Тульского союза строителей, в своем выступлении коснулся ситуации в области. «Мы - лидеры по ветхому жилью, подчеркнул он, - Силами субъектов федерации вопрос ветхого жилья не решить. Строительство сегодня ведется низкими темпами, всего вводится 200 тысяч кв.м. жилья- 0,11 кв.м. на душу населения. Из них социального сдали всего в прошлом году-14 тыс. м. 62 процента со снижением к уровню прошлого года. В этих условиях невозможно решать поставленные задачи. И Тульский союз строителей, рассмотрев все условия, выработал ряд предложений, по которым не федерация, а мы на местах должны находить подходы и пути решения этих проблем. А.И.Попов внес ряд предложений по поручению строителей Тульской области:
- провести инвентаризацию и по возрасту людей, и по социальному развитию.
- надо малогабаритные квартиры строить. Активно работать над удешевлением квартир. Только массовое строительство крупнопанельного домостроения сможет решить эту проблему.
И в заключение руководитель Тульского союза строителей подчеркнул, что какие бы хорошие генеральные программы сверху ни шли, какие бы задачи не ставились, но если на местах работы достаточной не будет, то и решаться в положенной мере - не будет.
Л.С.Баринова, вице-президент Российского союза строителей в своем выступлении поддержала тему промышленности строительных материалов; - Когда стабильный спрос к наращиванию объемов строительства, идут инвестиции. Это видно и по стеклу, и по теплоизоляционным материалам. За исключением такой отрасли, как цементная промышленность. Сегодня цементная промышленность полностью находится в частной собственности. Но из 42 цементных заводов только один завод вкладывает значительные инвестиции в модернизацию для расширения производства. Все остальные просто выкачивают мощности. И если сегодня государство не создаст условия для этой подотрасли, не вызовет интерес к созданию цементных заводов для того, чтобы пришли новые собственники, проблемы будут серьезными. Уже Татарстан ставит вопрос о строительстве цементного завода, Кострома. Это те, которые заинтересованы в перспективной работе, хотят вкладывать и обеспечивать строительство.
Какие существуют основные проблемы в промышленности строительных материалов - энергоемкость отдельных отраслей от 16 до 41 процента. Тарифы на транспорт в - грузообороте 25 процентов строительные материалы. И сегодня стоимость тарифных перевозок достигает 20 процентов себестоимости строительных материалов.
Если реально растут объемы строительства, промышленность очень адекватно реагирует, но государственная поддержка обязательно должна быть., причем не по какому-то отдельному вопросу, а комплексная.
Очень конструктивным было выступление А.А.Шилина, руководителя Брянского союза строителей;
- Проблемы, о которых говорили участники совещания, свойственны каждому региону. Мы обладаем уникальной возможностью, как ни один из регионов, имеем площадку размером 300 га почти в центре города.- это территория вынесенного за пределы города аэропорта…
Больной вопрос, который не решается и сейчас - это вопросы долевого участия наших строителей. У нас в соответствии с договорами, причем по нашему настоянию, постановление совета отменено об обязательном снимании доли жилья, поэтому строителей заставляют подписать добровольный договор о том, что в построенном жилье,(известно, что 80 процентов жилья мы строим за счет средств долевого участия) они от 6 до 12 процентов должны отдать муниципальному образованию. Кроме того, кабальные инженерно-технические условия подключения микрорайона к инженерным сетям. Кроме того- долевое участие на подключение к инженерной инфраструктуре. -тепло, энергетика, водоотведение, вода. Строители все частники - они в убыток не работают, поэтому все это сказывается на себестоимости. В этом мы видим глобальный резерв для снижения себестоимости жилья и рыночной стоимости строительства в том числе, потому что это взаимосвязано.
Хочу остановиться на одном документе, который и способствует решению этой проблемы. Недавно Правительство подписало постановление от 13 февраля 2006 года «Правила проведения и предоставления технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и Правила подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения». По этому документу нужно, видимо, вместе с Росстроем провести семинар, потому что его сложно понять.
И еще вопрос - почему в правилах и постановлениях Правительства предписывается, что построенные за счет инвестора- дольщика инженерные сети передаются безвозмездно муниципальному образованию? Мы все это готовы делать, мы все это делаем, но почему безвозмездно? Поэтому, считаем, что надо передавать инженерные сети, но передавать возмездно, нужно засчитывать за счет коммунальных платежей, платы за землю и т.д
Недавно вышло Постановление о Государственном строительном надзоре, если действовать строго в соответствии с ним, то пунктом 9 предусмотрено, что государственный строительный надзор будет выдавать заключения, свидетельства по каждому подконтрольному ему объекту. Как можно подписать акт, если не видел инспектор фундамента, не освидетельствовал перекрытия…?
Л.С. Баринова - Там написано, что контроль будет осуществляться на всех стадиях жизненного цикла строительного объекта , начиная от фундамента….
- А.А. Шилин,- А как это практически будет делаться? Это же нереально, численность инспекции госархнадзора нужно будет увеличить в 30-40 раз.
Возникает вопрос - когда принимаются постановления, привлекаются ли практики к этим делам, ведь вопросы организации строительства, законодательной базы являются одними из основополагающих.
В.А. Яковлев подробно отвечал на все вопросы присутствующих, вел записи предложений, пожеланий, чувствовался его большой интерес к теме разговора.
С особым интересом выслушал министр выступление Л.Г.Кушнира, генерального директора ГУП «Росстройизыскания».
Об инженерных изысканиях для строительства, - сказал Леонид Григорьевич,- к сожалению, вспоминают лишь тогда, когда рушатся дома, когда целые территории подвергаются ударам опасных процессов природного и техногенного характера. Между тем инженерные изыскания играют свою существенную роль при обеспечении безопасности будущих зданий и сооружений и, прежде всего, объектов жилищного строительства. У нас, как и во всей строительной отрасли много общих проблем, но главная проблема- это резкое снижение их качества. Сегодня, по данным экспертизы, 50 процентов материалов для геоизысканий являются некачественными или являются браком… И это только верхушка айсберга.
Какие же главные причины?
Причин много, но в первую очередь, совершенно безобразные процедуры проведения тендеров. Сегодня мы не имеем соответствующих нормативных документов, которые определяли бы специфику инженерных изысканий при определении исполнителей изысканий. Как правило, сегодня, к сожалению, тендеры на инженерные изыскания выигрывают бракоделы.
У нас несовершенная процедура лицензирования, серьезные проблемы с методическим и технологическим обеспечением инженерных изысканий, мы отстаем от ведущих стран.
Основная причина падения качества - это образовавшийся нормативный вакуум, он не только в инженерных изысканиях, он во всех направлениях строительной деятельности, но у нас он сказывается особенно. И связан с тем, что соответствующий закон о техническом регулировании сделал наши обязательные документы рекомендательными., но, правда, в части обеспечения безопасности они могут быть обязательными. Страна скатывается к тому, что изыскания все больше выполняются «по понятиям» как диктуют заказчики инженерных изысканий, углубляется принцип - сколько денег- столько изысканий. Так, конечно, оставаться не должно, и нужно принимать серьезные законодательно-правовые меры.
На этом фоне хочу выразить благодарность от имени ассоциации Российскому союзу строителей за поддержку и продвижение и решение наших проблем и Минрегионразвития за то, что были приняты наши предложения и через министерство они прошли на Правительство и было принято соответствующее постановление, где впервые в строительной отрасли был принят пункт о том, что СНиПы, действующие при инженерных изысканиях, касающиеся проблем безопасности, являются обязательными
А.И. Звездов - Мы с обеспокоенностью говорим о том, что нет у нас технологического оборудования отечественного, способного обеспечить потребность в стройматериалах, в цементе, кирпиче, можно говорить, что сегодня нет нормальных бетонных насосов у нас, нет нормальных опалубок и т.д. Этот список можно продолжить и говорить о том, что, к сожалению, у нас не стало отечественных технологий, которые могли бы применяться - они зарубежные. И пора вести речь о технической независимости отрасли, если все технологические аспекты будут зарубежными. Это базируется на том, что практически второе десятилетие не ведется научных исследований в отрасли, мы сегодня используем то, что было наработано в советское время. Может быть, уже нужно сделать некий единый научный центр под эгидой министерства, который бы занимался не только научными исследованиями как таковыми, но он мог бы заниматься нормативно-технической базой строительства, аттестацией той строительной продукцией качества, которая сегодня вызывает недоумение во многих случаях, сегодня остро стоит вопрос о научно-технической экспертизе новых проектов. В связи с этим предложение - во всех странах существует единый государственный научный строительный центр, который государственную политику отрасли осуществляет и помогает отрасли развиваться в том направлении, которое необходимо, давно назрела необходимость такого центра в нашей стране.
А.И. Яковлев, генеральный директор ОАО «Санто- Холдинг» выразил пожелание в связи с реализацией целевой программы «Жилище», чтобы и течение года была ясность и четкий контроль за тем, что определено в части ЖКХ и строительстве, чтобы производители могли в строгом соответствии с планами обеспечивать потребности в выполнении национального проекта.
Подводя итог состоявшейся встрече, В.Н.Забелин коснулся вопроса законодательно- нормативной базы, вопросов, связанных с землей, того, что нет аукционов по продаже земли, о промышленности строительных материалов, лицензировании, о технических регламентах, о науке.
Деловой разговор, квалифицированный и умный - так в итоговом слове сказал В.Н.Забелин о встрече с министром В.А.Яковлевым.
В заключении состоялось очередное заседание правления РСС, на котором был подведен итог состоявшегося разговора и рассмотрен вопрос о принятии новых членов в РСС, а также выборы делегата на съезд РСПП.

Ирина Алексеева

вернуться к списку статей