15 июля состоялось Всероссийское селекторное совещание по вопросу «Ход подготовки жилищно-коммунального хозяйства субъектов Российской Федерации к работе на осенне-зимний период 2005/06 гг.».
На вопросы Министра о степени готовности подведомственных им территорий отвечали вызванные на обратную связь:
Полонский А.В. - заместитель главы администрации Алтайского края; Миронов В.В. - заместитель губернатора Курганской обл., директор департамента строительства, ЖКХ и госэкспертизы; Бухвалов Н.Ю. - заместитель губернатора Пермской обл. (вопросы строительства, ЖКХ, энергетики); Корягин В.К. - председатель государственного комитета по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Республика Карелия; Никитин С.В. - заместитель председателя правительства - Министр топливно-энергетических ресурсов и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской обл.; Войков В.А. - и.о. первого заместителя главы администрации Архангельской области по вопросам инфраструктурного развития; Стариков В.А. - заместитель главы администрации Ивановской обл.; Князькин Л.И. - первый заместитель главы департамента энергетики и ЖКХ Кировской обл.
С докладом по обсуждаемому вопросу выступил В.А. Аверченко, заместитель Министра регионального развития РФ, который в частности отметил, что создан штаб, который на федеральном уровне отслеживает проведение работ по подготовке к зиме по регионам. По результатам поездок специалистов штаба имеется отчетная информация, по которой и Федеральное Агентство и Министерство имеют представление о начальном этапе, есть первые выводы и предметы для разговора.
- Вынуждены отмечать, - сказал В.А. Яковлев, - что в ряде территорий низкий уровень подготовки, в ходе поездки наших специалистов по регионам было выявлено, что, например, в Пермской области фактически отсутствует областной план основных мероприятий по подготовке к зиме. Управление ЖКХ определилось с плановыми объемами работ, но это узковедомственный документ, не связанный с планами других секторов хозяйства и не утвержден областной администрацией. Это, в свою очередь, отразилось на работе муниципальных образований, только в отдельных из них план работы по подготовке к зиме отвечает необходимым требованиям. Графики производства работ, приложения к планам основных мероприятий в проверенных муниципальных образований были сделаны с низким качеством или вовсе отсутствовали. Исполнительная документация, как правило, не ведется, оформление документов начинается только с момента приемки выполненных работ для проведения оплаты, планы работ постоянно действующих комиссий не составляются, протоколы заседаний комиссий или оформляются формально или не ведутся вообще.. Все это нет позволяет вести эффективный контроль за ходом работ. В Читинской области распоряжение губернатора «О подготовке к зиме» принято с опозданием, только 9 июня, при этом план мероприятий не утвержден, данные недочеты соответственно были повторены и в администрациях городков и районов области, отсутствуют графики подготовки к отопительному сезону жилищного фонда, работы фактически не организованы. Хочу обратить внимание на своевременное и полное предоставление отчетов в Федеральное агентство в соответствии с принятыми нормами. В прошлом году имели место периодические задержки в получении отчетности из ряда субъектов федерации. Сегодня эти факты повторяются, хотя форма осталась прежней, но изменились сроки. Часть субъектов российской федерации вообще не владеет обстановкой, это отчасти связано с начатыми преобразованиями в рамках реформы местного самоуправления, когда новые органы власти сформированы, но пока реально не приступили к выполнению обязанностей. В данном случае это задача региональных органов власти помочь вновь образованным муниципалитетам наладить документный оборот и реальную работу.
Кроме того, органы власти слабо взаимодействуют с частными компаниями, имеющими на балансе объекты жилищно-коммунального назначения. Такая позиция присутствует в отношении жилого фонда, не находящегося в муниципальной и государственной собственности, в отношении ведомственных и переданных в частную собственность объектов тепловых и водопроводных сетей. Органы власти обязаны владеть информацией обо всех системах жизнеобеспечения, поскольку это общественно значимые объекты. В отдельных районах отчетность по форме ЖКХ полностью передана в управления ЖКХ, в результате сведения по подготовке газопроводов, специальной уборочной техники, капитальному ремонту, дорожному покрытию не собираются и в правительство РФ не представляются. Поэтому я еще раз подчеркиваю - узковедомственного подхода не должно быть., план подготовки ЖКХ к зиме должен быть составной частью общерегионального плана, в этом случае общий план не должен быть простой суммой действий ведомств, а должен предусматривать систему координации усилий, согласованное взаимодействие ведомств и помимо прочего - гарантированные финансовые обязательства.
Темпы подготовки жилищно-коммунального комплекса несколько ниже по сравнению с прошлым годом, хотя в целом фронт работ можно оценить как стабильный.
Хочу назвать конкретные территории, по которым мы сегодня видим проблему. Слабо идет подготовка в Камчатской, Магаданской, Читинской,Тульской, Ярославской областях, в Корякском автономном округе, республиках Хакасии, и Кабардино-Балкарии, Недостаточно интенсивно идет подготовка теплоэнергетических объектов Астраханской, Тульской, Вологодской, Новосибирской, Амурской, Камчатской, Магаданской, Сахалинской областях. В ряде субъектов количество теплоэнергетических объектов, охваченных плановыми работами значительно ниже стоящих на балансе, что вполне может привести к чрезвычайным последствиям.
Можно очертить список тех субъектов РФ, положение дел, в которых на сегодняшний день вызывает опасение - это республика Бурятия, Алтайский край, Кировская, Читинская, Камчатская , Астраханская области, Корякский автономный округ.
Что касается завоза топлива, то на текущий момент в целим по стране завезено жидкого топлива 35,5 процентов. Время для завоза топлива в регионы с ограниченными сроками завоза еще есть, но исходя из опыта предшествующих лет, обращаю внимание руководителей этих регионов на необходимость более активно решать эти вопросы. К сожалению, в ряде субъектов РФ не планируется резервирование топлива для работы газовых котельных, что, на наш взгляд, может иметь самые серьезные последствия. Последний энергетический кризис заставляет нас более серьезно относиться к вопросу резервов как энергетических, так и материально-технических ресурсов. Обращаю особое внимание на необходимость формирования резервов финансовых и материально-технических ресурсов для необходимости ликвидации возможностей чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
На текущий момент достаточное количество средств на формирование резервов материально-технических ресурсов выделено в республиках Башкортостан, Мари-Эл, Карелия, Кировской, Муромской, Смоленской, Кемеровской областях, Коми-Пермятском автономном округе. Слабо эти вопросы решаются в республиках Адыгея, Ингушетии, Алтайском и Приморском краях, Астраханской, Волгоградской, Курской, Брянской, Кировской и Камчатской областях, где на эти цели выделено от 5 до 10 процентов от необходимого объема средств.
Говоря о структурных изменениях в отрасли, могу отметить, что работа по передаче государственного и ведомственного фонда в муниципальную собственность проводится достаточно активно.
Вызывает опасение финансовое обеспечение планов подготовки к зиме. Во многих регионах средства на эти цели выделяются в объемах от 3 до 10 процентов от требуемой суммы. Министерство регионального развития обратилось к Правительству РФ с обоснованным запросом о выделении дополнительных финансовых ресурсов на подготовку ЖКХ к зиме. Но не надо забывать, что главный источник финансирования - муниципальные и региональные и бюджеты.
Задолженность по заработной плате работников отрасли составляет 953 миллиона рублей. Причины, которые подрывают финансовые основы предприятий известны- бюджетное недофинансирование, несоблюдение региональных и федеральных стандартов при установлении тарифов, плохая работа с платежами населения. Это поле деятельности не имеет сезонного характера.
В заключении хочу подытожить те задачи, которые стоят перед региональными органами власти- необходимо полностью завершить разработку и принятие региональных и муниципальных планов, следует ужесточить дисциплину по статистической отчетности, обеспечить в необходимых объемах бюджетное финансирование мероприятий по подготовке к зиме и ввести необходимые изменения в бюджеты по регионам и муниципалитетам. Обеспечить методическую, организационную помощь вновь образованным муниципальным образованиях согласно федеральному закону, обеспечить контроль за ходом подготовки объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Ускорить работу предприятий и организаций ЖКХ по реализации намеченного комплекса работ.
Подводя итог селекторному совещанию, Министр регионального развития Российской Федерации В.А. Яковлев отметил, что в ряде регионов остается низкий уровень подготовки. Вопросы отставание от планов и графиков работ по многим территориям решаются медленно. Особенно вызывают опасение темпы проведения работ в Республике Бурятия, Алтайский край, где есть полное недопонимание сложившейся ситуации, конечно, им необходимо оказать поддержку, в том числе и организационную, специально собраться в крае с участием губернатора, законодательного собрания, провести встречу по подготовке к отопительному сезону, чтобы не пожинать в дальнейшем такие плоды, как в Корякском автономном округе. Необходимо рассмотреть дополнительно все вопросы, которые возникают в Алтайском крае, проанализировать ситуацию, почему здесь самый низкий сбор оплаты с населения, почему так резко не обеспечивается федеральный стандарт по оплате коммунальных услуг и т.д.
К числу неудовлетворительно подготовившихся на сегодняшний день относятся Кировская, Читинская, Камчатская, Астраханская обл., проблемы есть по Корякскому автономному округу.
Видимо успокоились в субъектах федерации те заместители, которые несут ответственность при подготовке к зиме, и наверное уже стало модой не включать в бюджеты любых уровней специальные средства на подготовку к зиме, отсюда возникают потом все проблемы - недофинансирование жилищных коммунальных структур при решении тех вопросов, которые необходимо обеспечивать по подготовке к зиме.
В целом дисциплину в плане подготовки к отопительному сезону на сегодняшний день мы можем назвать положительной.
Масса случаев, когда происходит резкое отставание от графика, но после соответствующих административных влияний, происходит подгонка к графику. К сожалению, муниципальные, региональные бюджеты принимаются в отрыве от тех цифр, которые имеются при подготовке жилищно-коммунального хозяйства к зиме. Происходит такая картина, когда работники жилищно-коммунального хозяйства оперируют своими цифрами, а финансовые работники не включают в бюджет эти цифры. В результате получается резкое отставание и потом одна просьба - Помогите!
Какие выводы можно сделать из сегодняшнего разговора - работа ведется и работа колоссальная, по темпы на сегодняшний день нас не устраивают, их нужно наращивать, потому что каждый день недоработка каких-то вопросов может обернуться катастрофой. Мы, безусловно, будем рассматривать ход подготовки к зиме, и я полагаю, что нам придется провести еще два селекторных совещания, одно по итогам июля месяца, и второе - по окончательным итогам в сентябре. После этого мы сделаем соответствующие выводы, подготовим записки в Правительство и в Администрацию Президента кто и как готовится. Федеральному Агентству необходимо подготовить график посещения территорий, и по каждому графику анализировать ситуацию и представлять ее для принятия соответствующих мер. К сожалению, констатируем из года в год, что тратятся колоссальные средства на выполнение работ текущего - это значит бесконечное латание дыр на одной и той же теплотрассе, вместо того, чтобы применять новые материалы, менять целые участки, может быть меньших объемов, но уже к этому участку не возвращаться бесконечный ремонт устаревшего оборудования, это дает повод к злоупотреблению, выполнили на копейки, списали тысячи. Поэтому я прошу еще раз обратить внимание на комплексный подход.
Необходимо вовлекать в рынок жилищно-коммунальных услуг малый и средний бизнес. Там огромный фронт работ для этого есть. Нужно создавать для этого условия. Принят недавно закон « О концессионных соглашениях», появляется теперь возможность более активно привлекать представителей бизнес структур, и на это я прошу обратить внимание. Жилищный фонд, состояние его, инженерных коммуникаций ухудшается из года в год, и если мы не будем принимать организационные меры по исполнению наших законов, то может оказаться, что мы просто не подготовимся к отопительному сезону.

вернуться к списку статей