Государственно-частное партнерство - залог развития малоэтажного строительства

«Основные проблемы жилищного строительства - неразвитость системы коммунального управления, управления имуществом в жилищной сфере, крайне неэффективное управление земельными ресурсами», - заявил 18 ноября на круглом столе «Государственно-частное партнерство - залог развития малоэтажного строительства» заместитель Министра экономического развития РФ Игорь Манылов.

Круглый стол прошел во Всероссийском Выставочном Центре в рамках конференции «Малоэтажная Россия», организованной Национальным агентством малоэтажного и коттеджного строительства. Конференция проходит в рамках Второго Национального форума «Муниципальная Россия - 2009», который собрал более 600 участников из 64 регионов России.
Манылов рассказал о законопроекте «О кооперативах», который подготовлен ко второму чтению. Законопроект предусматривает снижение стоимости жилья, поскольку кооперативная форма предполагает участие самих жильцов в создании и управлении поселениями, и различные формы поддержки со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. В законопроекте есть два крупных блока- один корпоративный -предусматривается возврат к хорошо забытой теме кооперативного управления для создания и управления объектами жилой недвижимости кооперативами жилищного малоэтажного строительства, и предусматривается такая форма как товарищество индивидуальных застройщиков.
Есть юридические конструкции, - пояснил Игорь Евгеньевич,- которые позволяют гражданам собраться для того, чтобы построить для себя жилье и в дальнейшем эффективно это жилье эксплуатировать.
Второй блок- это земельно-имущественная часть законопроекта, которая стимулирует предоставление земли. Это сложная тема, которая явилась причиной того, что такое долгое время идет работа над этим законопроектом.
Основные подходы и схемы выработаны для льготного предоставления земель, в тех случаях, когда участие принимают органы государственной власти и муниципальные органы, предусматривается решение ряда важных вопросов, в частности снижение стоимости жилья, снижение предпосылок снижения стоимости, в первую очередь потому, что сама кооперативная форма предполагает участие самих жильцов, для которых это создается, их участие в управлении этих объектов, что снижает уровень посредничества .Во-вторых законопроект предусматривает возможность различных форм поддержки со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, предусматривается типовая проектная документация, предоставление субсидий на строительство . инженерные инфраструктуры, предусматривается возможность предоставления земли на аукционах закрытых по составу участников, проводимых только для кооперативов, также найдены некоторые решения по поводу реализации вопросов с очередниками. В этих случаях законопроект предусматривает особую форму кооперативов, где не менее 50 процентов граждан являются очередниками или относятся к иным категориям граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий. Организатором и учредителем такого кооператива должен выступать орган государственной власти либо орган местного самоуправления. В этом случае, мы предполагаем, что земельный участок будет предоставляться без торгов и бесплатно, но там есть ряд исключений.
Третья составляющая, которая является важной- это снижение риска коллективных инвестиций. Предусматривается ряд мер по защите от недобросовестности как с той, так и с другой стороны: со стороны организаторов и со стороны людей, которые воспользовавшись этими льготными схемами, пошли по пути спекуляции этой недвижимостью.
Мы все понимаем, что закон создает основу, причем мы пытаемся избежать излишней детализации регулирования в законе, а стараемся снять препятствия, которые мешают развитию. Многое зависит от того, как на практике будут эти проекты реализовываться. Причем государственно-частное партнерство нельзя воспринимать как контакт государственных чиновников и бизнесмена. В этом партнерстве самыми главными остаются жители, для которых строятся дома. И эти схемы, которые мы предлагаем, рассчитаны на то, что люди будут вовлечены в эти процессы, сами они не соберутся., все зависит от того как местная власть и бизнес смогут все обеспечить: провести подписку, сбор документов, организационные мероприятия. Поэтому задача власти и бизнеса научиться людей вводить в эти проекты с нуля. Проект, который мы представляем, такие возможности дает, а уж реализовать эти модели нужно совместно.

«Перед нами ставят задачи - строить малоэтажное жилье не дороже 20 тыс. руб. за 1 кв. м, высотное - не дороже 30 тыс. руб. за 1 кв. м. Это возможно в современных условиях, - подчеркнул заместитель председателя комитета по бюджету и налогам, координатор проекта «Свой дом» партии «Единая Россия» Александр Коган. - Однако это не значит, что на рынке будет та же цена. Снизить ее, преодолеть барьеры могут только муниципальное образование, глава региона, инвестор, застройщик и сам потребитель».
На сегодняшний день, по словам законодателя, в России реализуются 23 проекта, демонстрируя пример государственно-частного партнерства снижением обременения застройщиков на 25-30%.
Еще один механизм - ипотечное жилищное кредитование через АИЖК. Уже есть примеры, когда застройщик сам подбирает банк, который доверяет этому застройщику, АИЖК его аккредитовывает по своим стандартам, уже более 100 банков аккредитованы АИЖК. Вначале пишется заявка и формируется возможность первого кредитования, АИЖК выделяет средства банку, банк- застройщику. Последний в течение определенного срока, определенного соглашением должен построить и ввести в эксплуатацию это жилье, предоставить жилье в собственность, предоставить ипотечный кредит потребителю жилья. После этого банк рассчитывается с АИЖК только закладными, а застройщик гасит собственные кредиты ипотечными кредитами граждан. И получается застройщик рассчитывается ипотечными кредитами граждан, а банк рассчитывается с АИЖК закладными.
Готовится программа территориального развития для депрессивных регионов, основными задачами для которых являются предоставление «длинных» кредитов, строительство инфраструктуры, субсидирование подключения к сетям и частичное погашение коммунальных платежей до момента выхода производства на полную мощность. «Существует понимание, что реализация крупных и средних проектов, обеспечение доступности жилья невозможно без государственно-частного партнерства и этот механизм будет активно развиваться в самое ближайшее время», - резюмировал Коган.
 Сегодня на всех уровнях продолжает сохраняться приоритетная поддержка высотного строительства, которое имеет более серьезное лобби, отметила президент Национального агентства малоэтажного и коттеджного строительства Елена Николаева.
Необходимо изменить этот вектор: комплексное освоение участков в целях малоэтажного строительства возможно только при синхронизации действий всех уровней власти, а также корреляции инвестиционных программ монополий и перспективных планов развития территорий. Только в этом случае возможно наиболее эффективное использование государственных средств для строительства жилья и реализация конкретных проектов эконом-класса. «Необходимо ввести понятие инвестиционного проекта высокой социальной значимости, поддержка таких проектов должна быть закреплена на законодательном уровне», - отметила Николаева.
«Когда бизнес приходит туда, где открыто все и прозрачно, - это залог успеха, - отметил Владлен Александрович, руководитель Департамента развития жилищного строительства и проектирования Фонда содействия развитию жилищного строительства. - Стратегической задачей Фонда является создание условий для строительства жилья эконом-класса с прогрессивными технологиями в области строительных систем, коммунально-инженерных систем и планировочных решений, что при комплексном федеральном подходе даст возможность формировать качественную среду обитания».