О ситуации в сельском строительном комплексе и перспективах его развития

Под таким названием 2 ноября состоялось очередное заседание Совета при Председателе Совета Федерации Феде­рального Собрания РФ по вопросам агропромыш­ленного и рыбохозяйственного комплекса России под председательством С.М.Миронова, председателя Совета Фе­дерации Федерального Собрания РФ.

Открывая заседание, С.М. Миронов отметил, что вынесенный на обсуждение вопрос в современных условиях имеет громаднейшее значение: от работы сельского строительного комплекса в значительной степени зависит развитие российской деревни, модернизация сельского хозяйства и его в конечном итоге инвестиционная привлекательность.
В прошлом мощный сельский строительный комплекс не только играл основную роль в производственном развитии села, но и выполнял важнейшую социальную функцию, обеспечивая миллионы сельских жителей жильем, работой, социальной инфраструктурой.
 За 70-е – 80-е годы прошлого века в деревне было построено 800 птицефабрик, 1200 животноводческих комплексов, 300 тыс. километров внутрихозяйственных дорог и 280 млн. квадратных метров жилья. Объемы сельского строительства составляли в то время около 30 процентов всех строительно-монтажных работ в нашей стране. К середине 80-х годов, в том числе благодаря усилиям сельских строителей, уровень жизни в деревне, наверное, впервые за всю историю нашей страны максимально приблизился к городскому.
К сожалению, сегодня нам приходится констатировать, что за последние два десятилетия мы полностью разрушили уникальную систему организации строительства на селе. Колоссальные просчеты при приватизации специализированных строительных предприятий и организаций, ухудшение финансового состояния сельскохозяйственных предприятий привели к дезинтеграции ранее единого комплекса и фактически остановке строительства на селе.
Сегодня часто складывается парадоксальная ситуация: построить новый коровник или починить старый в деревне практически некому. Нет ни строителей, ни материальной базы. Дороги в деревне находятся в плачевном состоянии или вовсе отсутствуют. Треть российских сел не связано дорогами с твердым покрытием, с магистральными автодорогами. Сегодня из 142 тысяч сельских населенных пунктов России около 40 тысяч остаются без автобусного сообщения.
Федеральная программа «Социальное развитие села до 2012 года» работает уже не первый год, однако похвастаться ощутимым улучшением жилищных условий на селе мы, к сожалению, не можем. Это неудивительно. В прошлом году в рамках программы мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе из федерального бюджета было выделено 2,5 млрд. рублей. В масштабах страны — это капля в море.
 На озеленение города Москвы тратится примерно та же самая сумма. Это для сравнения.
Даже неспециалисту понятно, что при отсутствии адекватных механизмов финансирования, кредитования и системы государственного регулирования сельский строительный комплекс и далее будет пребывать в недееспособном состоянии.
Сегодня настало время по-новому взглянуть на советский опыт организации его работы. До распада СССР комплекс состоял из трех звеньев. На уровне района формировалась сырьевая база. На региональном уровне создавались строительные организации и предприятия по производству стройматериалов. На федеральном уровне координировалась деятельность технологически единого сельского строительного комплекса. Сегодня взаимосвязь этих звеньев в значительной степени утеряна, а те немногочисленные строительные организации регионального и федерального уровней, которые уцелели после приватизации, часто занимаются чем угодно, но только не строительством на селе.
Уверен, что в нынешних условиях процессам интеграции в сельском строительном комплексе альтернативы нет и быть не может. Нам необходимо всемерно поддерживать и поощрять процессы добровольного кооперирования и ассоциирования сельских строительных предприятий. Возможно, следует подумать и о создании структуры с государственным участием, которая возьмет на себя функции регулирования сельского строительства, контроль за соблюдением единых нормативов и развития цивилизованного рынка строительных услуг. В нее могли бы войти действующие сельские строительные организации, строительные научные и проектные институты, призванные обеспечить проведение единой технологической политики при строительстве в сельской местности.
Думаю, не открою тайны, если скажу, что особую роль играет технология строительства на селе. Типовые строительные проекты должны быть увязаны с особенностями нашего климата, географией размещения и спецификой отрасли.
Кроме того, необходимо провести основательную модернизацию предприятий, производящих строительные материалы и конструкции на местах. Ведь понятно, что когда расстояние от стройплощадки до производителя стройматериалов измеряется в сотнях, а то и в тысячах километров, ни о каком эффективном строительстве на селе не может быть и речи.
Производителям оборудования малой мощности для изготовления местных строительных материалов должна быть оказана максимальная государственная поддержка.
Наконец, государству нужно всерьез озаботиться решением проблемы кадрового обеспечения сельского строительного комплекса. Необходимо восстановить систему профильного профессионального технического образования для подготовки квалифицированных рабочих кадров для сельского строительства и производства строительных материалов.
Организация такой работы должна сопровождаться обеспечением училищ экспериментальным и лабораторным оборудованием. Следует вернуться к практике ведения этими учебными заведениями хозяйственной деятельности.
Вместе с тем важно понимать, что при сохранении действующих подходов, работать на селе скоро просто будет некому. Перед нами стоит задача сформировать систему стимулов для привлечения молодых специалистов в сельское хозяйство. Ключевым стимулом, безусловно, является недорогое и комфортное жилье.
Решение жилищной проблемы на селе я вижу в строительстве социального жилья и развитии социальной ипотеки. Не секрет, что сегодня государственные субсидии, которые выделяются молодым семьям, недостаточны для покупки или строительства собственного жилья. Им приходится дополнительно брать ипотечный кредит, но при нынешних ставках и при средней зарплате в сельском хозяйстве позволить себе это могут лишь единицы. С помощью социального жилья и льготных условий ипотеки мы могли бы существенно повысить привлекательность деревенской жизни.
 Я глубоко убежден, что в среднесрочной перспективе агропромышленный комплекс должен стать одним из локомотивов российской экономики, опорной точкой нашего роста. Я думаю, все обратили внимание, что в условиях кризиса наименее пострадали как раз те сектора, которые ориентированы на агропродовольственный комплекс, на производство продуктов питания и так далее. Но без обеспечения деревни социальной инфраструктурой, жильем, дорогами нам этого сделать, увы, не удастся.
Сельский строительный комплекс должен обрести вторую жизнь. Поэтому сегодня важно правильно оценить ситуацию и принять взвешенные решения, которые помогут добиться поставленных целей.
 С докладом «О ситуации в сельском строительном комплексе и перспективах его развития» выступил президент Центрального объединения сельских строителей (ОАО «Центрсельстрой»), заслуженный строитель России С.А. МЫТАРЕВ:
 - Одним из непременных условий для успешной реализации инвестиционных мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий в государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы и в последующей перспективе, кроме наличия консолидированных финансовых ресурсов, средств бюджетов различных уровней и внебюджетных источников является наличие достаточных предложений на рынке строительных работ, услуг в сельской местности, имеющих определенную специфику.
Обеспечить эти предложения традиционно призван сельский строительный комплекс. Мощности сельского строительного комплекса – проектные институты, строительные организации, предприятия стройиндустрии – должны обеспечивать своевременное освоение средств и ввод в эксплуатацию строек производственного назначения и объектов социальной и инженерной структуры на селе.
В настоящее время, по оценке экспертов, сельский строительный комплекс, включающий ОАО «Центрсельстрой» и региональные агростроительные организации, не входящие в ее состав, с учетом имеющегося резерва способен выполнять для сельских территорий объем работ и услуг не более чем на 30–40 млрд. рублей в год. При этом только для выполнения мероприятий госпрограммы по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечению доступным жильем молодых семей, молодых специалистов на селе, в 2009–2012 годах необходимо освоить средства по строительству жилых домов в сельской местности за счет всех источников финансирования более чем на 190 млрд. рублей.
Общий объем спроса на строительные работы для выполнения инвестиционных мероприятий Федеральной целевой программы социального развития села до 2012 года за счет всех источников финансирования составляет, по расчетам Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, более 360 млрд. рублей.  Осуществление в регионах России строительства крупных животноводческих комплексов и принятие Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в апреле текущего года программы развития пилотных семейных молочных животноводческих ферм на базе крестьянских фермерских хозяйств дает рынку строительных работ и услуг и всему сельскому строительному комплексу дополнительный сигнал о необходимости увеличения предложений в секторе производственного строительства. В ближайшей перспективе в основных зернопроизводящих регионах России потребуется наращивать мощности элеваторостроения для хранения зерна.
Отдельная тема, это реконструкция и строительство дорог в сельской местности, которые относятся к муниципальной собственности.
В качестве примера лишь три цифры. В 1990–1991 годах в сельской местности в России строится ежегодно более 30 тыс. кв. метров автодорог. В 2008 году, по данным субъектов Российской Федерации, введено в эксплуатацию 543 километра в 11 регионах Российской Федерации, при этом ориентировочная потребность в них составляет более 500 тыс. километров.
Считаем, что сельский строительный комплекс в состоянии реанимировать это направление в сельском развитии, нужно только политическое решение.
В целом устойчивое развитие сельских территорий, находящихся в настоящее время не в лучшем состоянии, требует значительных капитальных вложений в производственно-социальную сферу и значительного наращивания объемов строительства на селе. Потребность в этих капитальных вложениях из года в год возрастает, растет платежеспособность села с учетом положительной динамики роста экономики аграрного сектора, в том числе в 2009 году, несмотря на финансово-экономический кризис в российской и мировой экономике.
Вывод очевиден: в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» достижение цели по стабильному социально-экономическому развитию сельских территорий, увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни возможны при наличии на сельских территориях рынка строительных работ, способного обеспечить всё возрастающий спрос селян на его услуги.
Для повышения результативности осуществляемых Правительством Российской Федерации мер по возрождению села, по нашим оценкам, потенциал сельского строительного рынка должен возрасти в ближайшие пять лет в 2—5 раз. Необходимо совместно с региональными агростроительными организациями разработать комплекс мер, способствующий выходу из кризиса и наращиванию объема строительных работ и услуг в сельской местности.

Достижение обозначенных целей представляется возможным в рамках технологически единого сельского строительного комплекса путем решения следующих задач: Проведение единой технической и технологической политики в сельском строительстве. Совершенствующаяся проектная документация и научно обоснованная нормативно-технологическая база проектирования и строительства для сельских территорий. Восстановление сети низовых строительных организаций в отдаленных сельских территориях, в глубинке. Сохранение и воспроизводство для сельского строительного комплекса высококвалифицированных кадров. Интеграция кооперированию участников сельского строительного комплекса, создание на базе региональных муниципальных агростроительных организаций институтов, стимулирующих индивидуальное жилищное строительство в сельской местности. Применение в сельском строительстве нанотехнологий. Оказание консалтинговых услуг физическим и юридическим лицам, создание государственно-частного партнерства.
Одновременно мы считаем необходимым решение о государственной поддержке сельских строителей в части субсидирования процентных ставок по кредитам, получаемым именно на модернизацию производственной базы. Также целесообразно было бы в перечень лизингополучателей технологического оборудования и строительной техники включить организации сельского строительного комплекса.
В целом предлагаемые меры, безусловно, будут способствовать расширению занятости сельских жителей, диверсификации сельской экономики, развитию альтернативной деятельности в сельской местности, укреплению и развитию сельского самоуправления и, в конечном счете, повышению уровня благосостояния и качества жизни сельских жителей.
С содокладом «Негативные последствия развития села в отсутствие постоянного действующего сельского строительного комплекса» выступил статс-секретарь – заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации Александр Васильевич Петриков.
- Приоритетный национальный проект «Развитие АПК», и принятая в его развитие государственная программа по сельскому хозяйству и регулированию агропродовольственного рынка до 2012 года, и та инвестиционная активность, которая развернулась во многих регионах Российской Федерации в аграрном секторе и на сельских территориях, со всей очевидностью продемонстрировали острейший дефицит сельских строительных услуг. И чтобы освоить те правительственные планы, которые существуют в области модернизации отрасли и развития социальной инженерной инфраструктуры в сельской местности, необходим толчок для развития сферы сельского строительства. В 90-е годы и на рубеже веков это не так остро ощущалось, теперь это очевидно.
И надо сказать, что, несмотря на антикризисные явления, спрос в экономике на строительные услуги в агропродовольственном секторе сохраняется. Это связано с тем, что антикризисные меры, принятые Правительством, позволили сохранить производство в отрасли практически на уровне 2008 года, индекс валового производства продукции сельского хозяйства за девять месяцев текущего года составил 99,2 процента, в то время как по другим отраслям экономики наблюдается значительное падение.
На селе сформировался устойчивый платежеспособный спрос на строительство объектов и непроизводственного назначения, и производственного. Приведу несколько цифр. Так, в настоящее время министерство ведет работу по координации финансирования Россельхозбанком и Сбербанком 350 животноводческих объектов. Это и продолжающееся строительство, и комиссия отбирает инвестиционные новые объекты на общую сумму около 50 млрд. рублей.
В рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» осуществляются мероприятия по строительству жилых домов, объектов социальной сферы, инженерной инфраструктуры. В текущем году общий объем инвестиций в рамках программы должен составить 26,3 млрд. рублей. В процессе бюджетных проектировок министерству при помощи депутатского корпуса удалось отстоять позицию по сохранению объемов финансирования в рамках ФЦП «Социальное развитие села», что создаст в 2010 году не меньший спрос на строительные услуги.
В 2009 году начаты два новых проекта в области устойчивого развития сельских территорий. Это пилотный проект комплексной застройки сельских поселений на общую сумму 1,5 млрд. рублей, а с мая текущего года предусмотрено предоставление субсидированных кредитов сельскохозяйственным товаропроизводителям на жилищное строительство, что также должно способствовать формированию первичного рынка жилья на селе и активизации, таким образом, строительного сектора.
Важную роль сельский строительный комплекс играет и для обеспечения занятости сельского населения.
Согласно социально-экономическому прогнозу до 2020 года ожидается, что удельный вес занятых в сельском хозяйстве сократится с нынешних 10 процентов до 5 процентов к 2020 году. И людям необходимо обеспечить занятость. Это может быть социально-инженерная сфера, сфера услуг, в том числе сфера строительных услуг.
Таким образом, мы видим, что существует ряд объективных предпосылок для стимулирования государством развития строительных услуг на селе. И я должен сразу сказать, что мы в целом со стороны Министерства сельского хозяйства поддерживаем те предложения, которые выдвинуты сельскими строителями, их общественной организацией, и те решения, которые сейчас содержатся в проекте протокола решения нашего совета. Прежде всего, мы поддерживаем предложения ОАО «Центрсельстрой» о создании единой вертикально-интегрированной структуры сельских строительных организаций на принципах государственно-частного партнерства.
В настоящее время структурными подразделениями Минсельхоза России рассмотрен представленный проект концепции о создании указанной структуры, но, учитывая, что ее реализация находится в компетенции Правительства Российской Федерации и требует принятия консолидированных решений несколькими федеральными министерствами и ведомствами, на наш взгляд, необходимо более глубоко проработать ряд принципиальных вопросов. Прежде всего, это вопрос о передаче государственного имущества во вновь формируемую вертикально-интегрированную структуру с привлечением аудиторских, оценочных, научных и консалтинговых организаций. Также на стадии подготовки проекта необходимо более детально оценить степень готовности федеральных предприятий к акционированию, учесть сроки проведения интеграционных структур и особо проработать вопрос об объеме возможных финансовых затрат на проведение этих мероприятий.Таким образом, для решения данного вопроса необходимо разработать помимо концепции, которая представлена ОАО «Центрсельстрой», дополнительное финансово-экономическое обоснование создания интегрированной структуры,

основанной на финансовом анализе и отчетности объединяемых организаций, и мы ждем, что такой документ будет нам представлен.
 Конечно, необходимо дополнительное стимулирование продвижения сельской базы строительства и подрядных строительных организаций в сельскую местность. И такой подход нами также поддерживается. Это могут быть и налоговые льготы, и субсидированные кредиты. Но для этого необходимо в законодательстве более четко определить понятие «сельский строительный комплекс», определить, кто является учредителем таких организаций, в чьих целях они проводят производственную деятельность, чтобы это были целевые строительные организации. При этом следует подчеркнуть, что действующая нормативно-правовая база позволяет оказывать строителям поддержку.
В соответствии с Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации» сейчас, например, предусмотрено создание сельских потребительских кооперативов, в том числе обслуживающих, которые осуществляют и строительные работы. Уставом кооператива может быть предусмотрено членство не только сельскохозяйственных товаропроизводителей, но и иных юридических лиц, в том числе и строительных организаций, которые будут оказывать услуги кооперативу или его членам при условии, что число таких членов не должно превышать 30 процентов от суммарной численности членов кооператива, а таким кооперативам в государственной программе предоставляются субсидированные инвестиционные кредиты. Субсидируется процентная ставка по кредитам в размере 95 процентов ставки рефинансирования.
Таким образом, мы считаем, что те строительные организации, которые заинтересованы двигаться в сельскую местность, могут вполне более активно использовать положения Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации».
Говоря о реализации ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» в целом, должен подчеркнуть, что она осуществляется в рабочем режиме. Нас беспокоит, что и в 2008 году, и в 2009 году Министерству сельского хозяйства пришлось перераспределять около 10 процентов средств, отпускаемых на эту программу, по результатам полугодий или 9 месяцев. Дело в том, что где-то 10–15 субъектов Российской Федерации не осваивают те лимиты, которые они запрашивают в начале года, и мы перераспределяем эти деньги в пользу тех регионов, у которых это налажено. В итоге мы получаем такую картину, что в тех регионах (особенно это относится к Центральной России и Северо-Западу России, где наиболее остро стоят социально-инфраструктурные проблемы) мы оголяем сельские инвестиционные программы. В этих условиях мы предлагаем следующее: наряду с действующими механизмами необходима разработка федеральной целевой программы по развитию сельских депрессивных территорий, прежде всего сельских территорий нечерноземного края.
Такая практика, например, наблюдается в Тверской, Костромской, Ивановской, Псковской и Новгородской областях. Необходима специальная программа поддержки сельского Нечерноземья, ориентированная на то, что удельный вес финансирования из федерального бюджета для таких депрессивных территорий будет более высоким, чем по другим территориям.
В заключение хочу сказать также о двух вещах. Министерство сельского хозяйства РФ в последнее время проводит большую работу по повышению эффективности использования средств федерального бюджета, выделяемых как на производственные цели, так и на социальные. Сформирован всероссийский реестр бюджетополучателей, в том числе и в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года». Мы будем и впредь очень внимательно смотреть, как осваиваются выделенные деньги, и на основе оценок эффективности предлагать решения о перераспределении средств государственной поддержки.
Комплекс наших предложений, в том числе предложений по развитию сельского строительного комплекса, содержится в проекте концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, который разработан Минсельхозом России.
Этот проект концепции прошел широкое обсуждение, в декабре 2008 года. Он был рассмотрен и одобрен на заседании комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного комплекса под председательством Виктора Алексеевича Зубкова, был поддержан Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу на специальном заседании. Повторюсь, в рамках этой концепции содержатся конкретные меры по поддержке сельского строительного комплекса.
О главных приоритетах в развитии сельских поселений говорил своем выступлении А.П. ОГАРКОВ академик Российской академии сельскохозяйственных наук, советник Россельхозакадемии:
 - В апреле этого года здесь, в комитете, рассмотрена и одобрена Концепция устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2020 года. Развитие сельских территорий выступает сегодня как одно из важнейших направлений современной аграрной политики.
В концепции основными целями государственной политики определены: создание благоприятных социально-экономических условий для выполнения селом его производственных и других общенациональных функций, устойчивый рост сельской экономики, повышение эффективности сельского хозяйства, занятости, уровня и качества жизни сельского населения, а также рационализация использования природных ресурсов и охрана природной среды, сохранение и приумножение культурного потенциала страны.
Отмечая значимость решения определенных концепцией проблем, необходимо выделить в качестве приоритетного направления развития сельских территорий - сельское капитальное строительство. Объективная народнохозяйственная потребность незамедлительного восстановления и массового развития сельского капитального строительства обусловлена следующими основаниями, имеющими государственную значимость.
Первое – необходимость выполнения конституционных гарантий в обеспечении условий жизнедеятельности сельского и городского населения равных условий; выполнение требований по созданию условий для социального обслуживания населения; совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы в сфере комплексного социального развития и обустройства села.
В отношении гарантий обеспечения равных социальных условий обслуживания и проживания сельского и городского населения в Конституции Российской Федерации закреплены соответствующие положения в девяти статьях. Назову эти статьи: 7, 15, 17, 19, 40, 41, 42, 44 и 76.
Во-вторых, создание сельского строительного комплекса диктуется обеспечением территориальной целостности страны, что предусмотрено статьей 4 Конституции Российской Федерации, путем освоения и застройки малозаселенных территорий для устранения угрозы экспансии со стороны перенаселенных сопредельных государств.
Приведу такие цифры. При средней плотности расселения по стране (8 человек на квадратный километр) в Сибири и на Дальнем Востоке (а экономика России должна, по Ломоносову, повышаться за счет именно этих территорий, Сибирью прирастать) она (плотность) составляет менее одного человека на квадратный километр.
Высказываясь по проблеме развития строительства малоэтажного жилья, в беседе с жителями поселка Пригородный Оренбургской области в ходе предвыборных встреч Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев отметил: «Нам надо распространяться по всей территории страны, а не ютиться в коробках».
Третье. Необходимость освоения малозаселенных земель напрямую связана с развитием сельского строительства, с созданием современных сельских населенных пунктов. По имеющимся оценкам, на пространствах Нечерноземья, Сибири и Дальнего Востока и других из хозяйственного оборота выведено около 40 млн. гектаров продуктивных земель. Для сравнения отмечу: общая посевная площадь зерновых и зернобобовых культур всех стран Евросоюза составляет лишь 37 млн. гектаров.
В силу урбанизации политики, ранее проводившейся на укрепление и концентрацию производства, образовались крупнейшие перенаселенные агломерации (Московская, Ленинградская, Свердловская, Новосибирская) и малозаселенные обезлюдевшие пространства, освоение которых требует комплексного обустройства деревень.
По данным Всероссийской переписи населения 2002 года, в стране было 13 тысяч 86 сельских населенных пунктов без постоянно проживающего населения, то есть деревень-призраков, а ныне — около 10 процентов от общего количества. Вокруг них обычно — пустующие, зарастающие кустарником, мелколесьем, заболачивающиеся, деградирующие земли.
Решение этих проблем – в сфере реализации Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» и Государственной программы развития сельского хозяйства до 2012 года, в которой определены меры государственной финансовой поддержки сельского хозяйства. Ее полное осуществление невозможно без развития всех видов сельского строительства: подрядного, хозяйственного, индивидуального «самостроя».
В марте 2007 года на заседании Совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики, на котором были обсуждены и актуальные задачи в сфере демографии, а также вопросы повышения качества жизни и развития сельской экономики, Владимир Владимирович Путин отметил, что «программа развития сельского хозяйства не должна, как у нас говорят, зацикливаться только на сугубо производственных аспектах отрасли. Важно формировать современные подходы к организации сельской жизни в целом. Необходимо сохранить сельский уклад жизни, но в новом, современном его виде, развивая там инфраструктуру, дороги, транспорт, газовое обеспечение. Кроме того, следует максимально стимулировать появление на селе новых рабочих мест и, учитывая развитие интенсивных технологий, особое внимание обратить также на несельскохозяйственные виды деятельности»
В-четвертых, социально-экономическая острота и общенациональная проблема сельского строительства напрямую связаны с улучшением демографической ситуации страны и кадрового обеспечения агропромышленного комплекса. Дефицит кадров на селе оценивается в полтора миллиона человек, в том числе — полмиллиона работников массовых профессий (механизаторы, операторы машинного доения и другие). Без развития всех форм капитального строительства на селе эту проблему не решить.
Пятое — важность гарантированного решения проблемы продовольственной безопасности страны посредством надежного обеспечения сельского хозяйства молодыми специалистами при комплексном обустройстве села.
И, наконец, в-шестых, развитие сельского строительства диктуется острейшей необходимостью обновления и воспроизводства основных фондов села. Их износ по зданиям и сооружениям в настоящее время составляет в среднем 65–70 процентов, а по оборудованию – 80 процентов и более. Известно, что при 50-процентном износе здания подлежат капитальному ремонту или сносу, но этого, за редким исключением, практически не происходит. Из-за высокого износа и крайне малого воспроизводства основных фондов ежегодное выбытие основных фондов на сегодня в 10 и более раз превышает их ввод.
Обустроенные сельские территории должны стать желанным местом работы и постоянного проживания людей и из перенаселенных городов. Требуется государственная программа, федеральные и региональные корпорации комплексного обустройства сельской местности, госпрограмма развития автономных систем инженерного оборудования сельских зданий на возобновляемых источниках энергии, прежде всего, для обустройства отдаленных, глубинных территорий, куда тянуть централизованно сети газоснабжения, электроснабжения неэффективно. Там нужны автономные системы инженерного обеспечения.
По мере становления и объединения усилий для решения проблем сельского капитального строительства в субъектах Российской Федерации организуемые государственные корпорации могут быть преобразованы в акционерные общества.
Создание современных сельских населенных пунктов, развитие сельского строительства должны стать общегосударственной задачей. Необходимо прежде всего формирование надежной нормативно-правовой базы на федеральном и местном уровнях с государственными гарантиями долговременной политики, приоритетного развития сельского хозяйства, как стабильного источника экологически безопасных продуктов питания, и комплексного благоустройства сельских населенных пунктов, среды постоянной комфортной жизнедеятельности населения. Это является и непременным условием обеспечения продовольственной безопасности страны.
Требуется принятие федерального закона, аналогичного отмененному закону о социальном развитии села, государственной программы обустройства сельских территорий, развития сельского производства и совершенствования законодательства на уровне местного самоуправления в целях комплексного обустройства села, создания современных сельских населенных пунктов.
Восстановление и массовое развитие сельского капитального строительства явятся новым, высокоэффективным направлением аграрной политики по возрождению сельских территорий страны.
В обсуждении темы приняли участие представители строительных организаций регионов, которые подняли самые разные проблемы в развитии строительства на селе, речь шла о проектировании сельскохозяйственных объектов, о стратегии развития сельских территорий, о государственном участии в решении многих задач сельских строителей, о саморегулировании. Но в целом все сходились во мнении, что проблему возрождения села нужно решать в комплексе, совместными усилиями правительства, муниципальных властей, строительного сообщества и самих селян.
По итогам заседания было принято решение рекомендовать Правительству Российской Федерации:
- разработать и осуществить комплекс мер по организации сельского строительного комплекса, функционирующего на основе единых строительных правил и нормативов, и по стимулированию процессов добровольной интеграции и кооперирования его предприятий и организаций, в том числе путем возможного создания объединенной сельской строительной компании с государственным участием, с передачей в ее уставный капитал акций и имущества профильных строительных организаций, находящихся в собственности Российской Федерации. В связи с этим дополнительно изучить целесообразность приватизации в 2010 году
строительных проектных институтов - открытых акционерных обществ со 100 - процентным государственным участием и при необходимости исключить эти организации из плана приватизации на 2010 год;
рассмотреть возможность распространения действующего для сельскохозяйственных товаропроизводителей порядка субсидирования процентной ставки по кредитам на сельские строительные организации и расположенные в сельской местности малые и средние предприятия, производящие строительные материалы и конструкции, при их кредитовании для пополнения оборотных средств и для приобретения машин и технологического оборудования, необходимых для ведения ими основного производства, а также порядок поставок им машин и оборудования на условиях финансовой аренды (лизинга);
разработать и утвердить отдельные федеральные целевые программы развития индивидуального жилищного строительства на селе и сети сельских дорог, предусмотрев в них источники финансирования, в том числе использование различных видов кредитования с государственной поддержкой;
 Рекомендовать Министерству сельского хозяйства Российской Федерации и Министерству образования и науки Российской Федерации принять дополнительные меры по развитию системы кадрового обеспечения сельских строительных организаций и предприятий, производящих для них строительные материалы и конструкции. В целях обеспечения необходимых условий для организации качественного профессионального образования предусмотреть возможность технического переоснащения профильных профессионально-технических училищ      по лизингу на условиях, действующих для сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также разрешить этим училищам ведение учебно - производственной деятельности при прохождении обучающимися учебной практики непосредственно на строительстве объектов и на предприятиях, производящих строительные материалы и конструкции.
Рекомендовать Министерству промышленности и торговли Российской Федерации рассмотреть возможность принятия дополнительных мер по развитию производства отечественного современного технологического оборудования малой мощности для малых и средних предприятий промышленности строительных материалов. Рекомендовать Российской академии сельскохозяйственных наук в целях развития научного обеспечения сельского строительного комплекса, сохранения и совершенствования строительных технологических регламентов (норм технологического проектирования) в агропромышленном комплексе рассмотреть возможность создания в составе академии отраслевого строительного отделения.
Решение совета будет направлено в Правительство Российской Федерации, в Министерство образовании и науки Российской Федерации, в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и в Российскую академию сельскохозяйственных наук.