М.Л.Шаккум:
Поддержка и развитие
строительного комплекса

Строительный комплекс – это один из наиболее значимых сегментов в экономике. Он обеспечивает работой не только строителей, но и работников транспорта, промышленности и строительных материалов, металлургов и еще десятки смежных отраслей. Строительная отрасль является одним из приоритетов государственной политики. В условиях кризиса государством была оказана значительная финансовая помощь и поддержка. В приоритетном порядке выделены средства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, десятки миллиардов рублей выделены дополнительно на закупку жилья для отдельных категорий граждан, увеличен уставный капитал Агентства по ипотечному жилищному кредитованию, разрешено направлять средства материнского капитала на ипотечное кредитование. Государственная Дума уделяет значительное внимание строительному комплексу. Так, в Пятом созыве Государственной Думы был создан специальный комитет по строительству, и ему же были переданы все вопросы, связанные с земельными отношениями. В середине прошлого года было принято концептуальное решение о замене неэффективной, на наш взгляд, системы лицензирования механизмом саморегулирования строительной отрасли. Система саморегулирования должна стать действенным механизмом повышения ответственности участников строительного рынка, повышение качества строительных работ. И сегодня можно с уверенностью говорить о первых успешных итогах формирования принципиально новой системы. Уже создано более 80 саморегулируемых организаций, более 10 тысяч компаний получили допуска к работам, которые влияют на безопасность объектов строительства, многие организации имеют документы высокой степени готовности, и мы уверены, что более 100 саморегулируемых организаций будут зарегистрированы к концу этого года. Успешно создано национальное объединение саморегулируемых организаций в области проектирования, готовится создание национального объединения в области строительства. Несмотря на определенное противодействие созданию системы саморегулирования, законодательно создаются все необходимые условия. Так, для пресечения случаев необоснованного ухода от требований градостроительного кодекса Государственной Думой был принят в первом чтении законопроект, который отменит все действующие и продленные лицензии с 1 января 2010 года.
Другим важным фактором является совершенствование норм, регулирующих вопросы создания и деятельности саморегулируемых организаций. В частности, нашим комитетом подготовлен законопроект и внесен законопроект, который снизит для малого бизнеса примерно в два раза вступительные взносы в саморегулируемые организации. Одной из значимых задач в области градостроительной деятельности является гармонизация земельного и градостроительного законодательства. Общими усилиями мы должны ликвидировать административные барьеры, которые существуют сегодня в строительстве, мы должны устранять несогласованность и противоречивость административных процедур, внедрять новые формы электронного документооборота. И значительным шагом в этом направлении является создание Росреестра, который объединит структуры Росрегистрации, Роснедвижимости и Роскартографии. В рамках этой структуры будут сосредоточены все административные процедуры, связанные с совершением сделок с землей и иными объектами недвижимости. И мы возлагаем очень большие надежды на то, что эта структура сумеет существенно сократить сроки подготовки документации, сроки планировки территории и в целом сроки создания объектов недвижимости.

Другой проблемой, которая сегодня существует или надвигается на нас, это наличие срока: с 1 января 2010 года, по истечении которого запрещается предоставление земли, выдача разрешений на строительство, перевод, резервирование и изъятие земельных участков при отсутствии документов территориального планирования и правил землепользования и застройки. Однако, по состоянию на 1 апреля сего года лишь 17 % муниципальных образований, думаю, сегодня их не более 20 %, утвердили документы территориального планирования. Нами подготовлен и внесен законопроект, и я уверен, что он будет принят, который продлевает вступление в силу этой нормы еще на два года.
В настоящее время Государственной Думой приняты в первом чтении технические регламенты о безопасности зданий и сооружений, и о безопасности строительных материалов и изделий. Эти регламенты являются одними из самых сложных нетривиальных технических регламентов. При их доработке мы совместными усилиями не должны допустить, чтобы принятие этих технических регламентов привело к снижению требований безопасности в строительстве. В настоящее время, я хочу напомнить, действуют 144 СНИПа, из них более 70 являются обязательными. Технически перенести все требования этих СНИПов в тех.регламенты мы, конечно, не можем. И сегодня принято решение, что при доработке ко второму чтению мы сделаем, примем отсылочные нормы, которые утвердят обязательность применения этих строительных норм и правил. Кроме того, мы предусмотрим порядок официального подтверждения в тех.регламентах зарубежных технологий и стандартов, что позволит создать условия для внедрения новых зарубежных технологий в области строительства. В кризис очень серьезным подспорьем для строителей явилась реализация программ Фонда содействия реформированию ЖКХ. Кстати, председателем наблюдательного совета этого фонда является Дмитрий Николаевич Козак. За 1,5 года последних именно в кризисный период более 100 миллиардов выделено как на капитальный ремонт, так и на строительство квартир для переселения граждан из аварийного жилья. Это послужило серьезным подспорьем в кризисный период. Несмотря на кризисные явления в экономике программы фонда планируется расширять. И сегодня мы вносим постоянно новые законопроекты и принимаем их. В частности, сегодня находится у нас на рассмотрении законопроект, который за счет средств фонда позволит строить малоэтажное жилье и переселять туда граждан из аварийного жилья. Важным решением было также создание путем законодательной инициативы, путем принятия закона фонда содействия развитию жилищному строительству. Работа этого фонда позволит вовлечь в хозяйственный оборот тысячи и десятки тысяч гектар неиспользуемых федеральных земель. Фонд начал свою работу, фонд провел уже первые аукционы, и деятельность его, скажем так, просто с каждым днем становится все более эффективной и все более масштабной. Я думаю, что уже в следующем году строители уже серьезно ощутят предложение различных участков бывших федеральных земель в своих регионах.
Кроме того, фонд рассматривается сегодня еще и как организация, которая возьмет на себя функции агента правительства по приобретению жилья для отдельных категорий граждан, то есть будет консолидировано в нем проведение всех конкурсов. Это вопрос, конечно, еще не решенный, но он всерьез рассматривается.
Хочу отметить, что кризис, это не только время для поддержки, спасения, сохранения строительного комплекса, но это и время активных реформ в отрасли, которые должны быть направлены на применение новых энергосберегающих, ресурсосберегающих технологий, на сокращение издержек, в первую очередь, временных, которые приведут, в конечном счете, к снижению стоимости и повышению качества и доступности жилья.

Т.Зимина