«Свой Дом». Новые перспективы.

 

Еще несколько лет назад для большинства россиян построить свой дом было несбыточной мечтой. Чтобы мечта смогла превратиться в реальность, партией «Единая Россия» был разработан и запущен проект «Свой Дом», призванный объединить возможности федеральных, региональных и муниципальных властей для решения этой задачи.

Сегодня мы беседуем с координатором проекта «Свой Дом», заместителем Председателя Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам Александром Коганом.

- Уважаемый Александр Борисович! Со времени принятия программы «Свой Дом» прошло время, позволяющее сделать некоторые предварительные выводы о ходе ее воплощения. Каковы эти выводы?
- Процесс, который рабочая группа партии «Единая Россия» разработала в 2006 году, предложив программу «Свой Дом», идет сегодня довольно активно. Поставленные нами 2,5 года назад задачи практически выполнены. Я думаю, что еще полгода, и мы достигнем тех целей, которые мы перед собой ставили. И далее уж будет необходимо трансформировать эту программу, добавляя новые концептуальные разделы.
Должен отметить, что и по сей день многие не вполне понимают, что наша программа «Свой Дом» - это программный документ партии «Единая Россия», призванный определить наши ориентиры и цели. Мы - не финансово-кредитное учреждение, мы не собираемся строить сами, мы не собираемся предлагать деньги, искать инвесторов. Мы - не девелоперы.
Наша задача - консолидация усилий всех уровней власти и создание условий, предпосылок, толчка к развитию малоэтажного строительства в России. И в этом мы уже многого добились. В этом направлении мы оказываем должное влияние на создание соответствующих постановлений Правительства, а также и на ход их реализации на всей территории РФ. Мы вносим предложения о принятии необходимых изменений в законодательство для стимулирования этого процесса. Мы оказываем помощь регионам в принятии собственных целевых программ малоэтажного домостроения.
Конечная наша цель - свести общие усилия в некую цепочку, которая позволит нам выстроить в дальнейшем абсолютно понятный и прозрачный правовой и экономический механизм.
С этой целью мы много ездили по регионам, вели переговоры, проводили конференции, круглые столы. Мы убеждали губернаторов и глав муниципальных образований принимать собственные целевые программы малоэтажного строительства. Мы объясняли, что субъекты, находясь между федеральным и муниципальным бюджетом, имеют для их формирования широкие возможности, которые необходимо использовать. Результатом наших действий явилось то, что из 83 субъектов РФ более 10-ти уже утвердили собственные региональные программы малоэтажного строительства, и примерно столько же региональных программ готовится к принятию в ближайшее время.
Приведу такой пример: в 2006 году ни копейки из средств, направляемых на реализацию программы «Жилище», не было адресовано для развития малоэтажного строительства. Результатом наших активных переговоров с правительством стало то, что сегодня 40% от объема ввода жилья занимает малоэтажное домостроение. Для этого были внесены соответствующие изменения во внутренние нормативные документы, и в 2007 году уже 38% от объема средств пошло на «малоэтажку».

- Расскажите, пожалуйста, как развивается малоэтажное строительство в регионах?
- Мы внесли изменения в законодательство, и теперь регионы сами через свои программы, через субсидии поддерживают застройщиков. В регионах стали изучать и осваивать новые, современные, экологически чистые и экономичные технологии. В помощь им появился Фонд содействия реформированию ЖКХ и Фонд содействия жилищному строительству РФ, одной из основных целей которого является развитие российского малоэтажного домостроения. На это у Фонда, возглавляемого Браверманном А.А., есть уставной капитал и реальная возможность его пополнения из средств, вырученных в результате реализации с аукционов земельных участков, выделенных Фонду для выполнения его уставных целей.
Сейчас мы работаем над тем, чтобы были внесены изменения в шесть законодательных актов по вопросам создания условий для дальнейшего развития малоэтажного строительства. В частности, основной целью здесь является создание новых форм объединений граждан, создания закрытых и открытых кооперативов с государственным участием. Государство в лице муниципального образования будет выступать в данном случае учредителем. Это даст очень серьезный толчок развитию кооперативного движения. Земельным фондом РФ будут бесплатно передаваться для этих объединений земельные участки. А для объединений, сформированных специально для льготной категории граждан, государство будет выступать учредителем и не только выделять участки земли, но и предоставлять типовую документацию, и обеспечивать формирование всей необходимой инфраструктуры. Словом, ведется большая законодательная работа.

- Какие регионы Вы могли бы привести в пример?
- Одной из первых в России комплексную целевую региональную программу развития малоэтажного домостроения приняла Оренбургская область, где для ее реализации властям удается довольно активно привлекать частные инвестиции. В Белгородской области тоже принята и эффективно работает соответствующая региональная программа. Доля малоэтажного строительства в этом регионе составляет 70%. Каждый работающий житель области, проживающий здесь не менее трех лет и желающий построить дом, независимо от жилищных условий имеет право приобрести в собственность земельный участок под индивидуальное строительство размером 15 соток. При этом гражданин компенсирует только затраты области на его оформление и регистрацию. Пятнадцать соток - это участок базовый, граждане вполне могут получить участок до 1,2 гектара земли, но за более высокую плату.
Хочу отметить Оренбург, где принята своя программа по развитию малоэтажки, и она в этом году начинает реализовываться.
Я бы привел в пример Башкирию, где тоже складывается хорошая ситуация для развития малоэтажного строительства. Брянск также принял собственную программу, но пока заметного поступательного движения нет. Калуга и Челябинск тоже двигаются в этом направлении. Очень яркие примеры успешного воплощения областной программы по малоэтажной застройке в Омске, где осваивается очень интересный проект «Покровка». Там муниципальные власти полностью взяли на себя обустройство территории поселка, включающее подведение инфраструктуры. Индивидуальный застройщик только приходит и строит дома. Удачный опыт по малоэтажному строительству формируется в Кемерово, Твери.

 

- Разрабатывают ли регионы специальные подпрограммы для молодых и многодетных семей?
- Да. Например, в Ростове-на-Дону для многодетных семей до 90% всех расходов по строительству дома оплачивается из местного бюджета. Я на днях в очередной раз побывал в этом регионе и поэтому остановлюсь на нем более подробно. Отрадно, что по сравнению с прошлым годом в Ростовской области произошли большие изменения в области малоэтажного строительства. Сегодня там избрана тенденция реализации крупных проектов малоэтажной застройки на больших участках земли, когда территории осваиваются комплексно, включая и создание новых производств. И поскольку перспективность таких поселков очевидна, это позволяет привлекать инвесторов.
Властям при этом удается рационально и продуманно решать многие сопутствующие строительству финансовые вопросы. Так, в совокупности с софинансированием работ по подведению инженерных сетей и строительству дорог за счет федеральных и региональных средств стало возможным значительно снизить себестоимость строительного процесса. И как результат - «революционная» стоимость квадратного метра - 22 000 руб.
Необходимо особо отметить участки малоэтажной застройки такие как Солнечный, Беловодье, Южный, Сельцовский. Ко всем этим будущим поселкам построены дороги, рационально и комплексно обустраиваются территории. И при больших объемах строительства стоимость квадратного метра здесь не превышает 22-23 тысяч рублей. Это очень хороший показатель.
Таким образом, Ростовская область смело может опровергнуть расхожее мнение, что невозможно построить малоэтажный дом по социальным нормам. Пример - поселок Южный Ростовской области, где малоэтажная застройка состоит из блокированных домов. Это дома площадью 110 квадратных метров со входами с противоположных сторон, поделенным на две семьи земельным участком в 15 соток и выполненной за счет муниципалитета внутренней отделкой, включающей и установку сантехники.
Я разговаривал с семьей, которая живет в таком доме. Они просто счастливы и говорят, что даже не мечтали получить дом площадью 54 кв метра с земельным участком 7,5 соток, заплатив при этом 1 млн. 400 рублей, что гораздо дешевле однокомнатной квартиры в Ростовской области. Положительный опыт Ростовской области, несомненно, может помочь нам в решении задач по обеспечению жильем молодых и многодетных семей.
Интересная собственная программа для молодых семей реализуется в Нижнем Новгороде, где принята региональная программа «Социально-экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в учреждениях образования Нижегородской области».
Примеры есть, и я думаю, что после принятия закона о создании условий для развития малоэтажного строительства, способствующего формированию жилищных кооперативов, такие примеры будут массовыми.

- Александр Борисович, каким Вы видите российское жилищное строительство через 10 лет?
- Предварительный прогноз таков, что 70% отвода жилья будет тогда под малоэтажную застройку. Из них большая часть, приблизительно 80% от общего объема, - под жилищное строительство. При этом наряду с индивидуальным жильем будет довольно актуальным возведение блокированных домов на две и более семей, при котором каждая из них будет иметь собственный выход на свой земельный участок. Технологии будут позволять строить дешево, много и качественно. Государство будет заниматься развитием инфраструктуры, тем самым стимулируя развитие малоэтажки.
Хорошей земли у нас достаточно много, и если мы сможем сделать дороги и создавать инфраструктуру, то этот процесс будет идти очень интенсивно. И мы еще планируем задействовать механизм передачи земельных участков для возможности граждан самостоятельно строить свои дома, устранив всех посредников, стоящих между гражданином и его строящимся домом. Тем самым будет более полно обеспечиваться и занятость населения. Но я подчеркиваю, что это будет в условиях организованного кооператива, при котором управляющая компания либо его правление будет согласовывать общий внешний вид поселка, планировку, все техническое присоединение.

- Считаете ли Вы одной из альтернатив решения жилищного вопроса создание системы арендного жилья?
-Да, безусловно. Это одно из назревших требований современного рынка. Сейчас разрабатывается соответствующий проект, который будет призван создать условия для формирования сети арендного жилья, мы над этим думаем. При этом необходимо решить ряд вопросов, например, о том, как будет формироваться налоговая база, чтобы этот вид бизнеса не был задушен, едва родившись, а чтобы он благополучно развивался. Надо совершенствовать налоговую базу и развивать этот сегмент жилищного рынка на условиях частного и государственного партнерства. Ведь очевидно, что стоимость аренды должна быть значительно ниже ипотечных платежей, а учитывая высокую себестоимость и долгий срок окупаемости подобного жилья, вопрос это непростой. Если все обременения лягут на застройщика, то срок окупаемости таких проектов составит 20-25 лет, что вряд ли привлечет потенциального инвестора. А при условии частного государственного партнерства, где все обременения возьмет на себя государство, а бизнес построит жилье, срок окупаемости будет в пределах 10-ти лет. И это уже многим станет интересно.
После внесения изменений в законодательство, о которых я говорил выше, следующим этапом будет использование уже реально существующей концепции для создания новых законодательных актов о развитии арендного жилья.
При будущем цивилизованном рынке арендного жилья миграция трудовых ресурсов в стране станет наиболее эффективна. Человек будет свободно перемещаться и трудиться там, где он наиболее востребован в данный момент. Этого требует структура рынка, и это пойдет на пользу некоторым ослабленным сегодня экономическим регионам. По нашим опросам многие молодые специалисты высказали пожелание снимать жилье, чтобы свободно перемещаться по стране, зарабатывать деньги, а потом, накопив необходимые средства, приобретать собственное жилье.

-Считаете ли Вы необходимым ввозить в страну зарубежные строительные технологии в таких темпах, как это происходит сейчас?
- Я считаю, что нужно поддерживать только самые оптимальные иностранные технологии и создавать условия для широкого распространения технологий отечественных. К сожалению, ситуация такова, что зарубежные банки создают приобретающему в лизинг иностранные производственные линии чрезвычайно выгодные условия с низкой процентной ставков. Наши же банки пока не готовы к созданию приемлемых предложений, и это, в конечном итоге, способствует существующей экспансии отечественного строительного рынка зарубежными технологиями. Это тоже один из важных вопросов, требующих решения. Словом, вопросов много.

-Надеемся, «Единая Россия» найдет пути их решения. «Строительная Орбита» искренне Вам этого желает. Спасибо за беседу!

Светлана Шишлова