В центре внимания система
СРО стройкомплекса Москвы

23 апреля в Большом зале Правительства Москвы состоялась практическая
конференция на тему: «Система саморегулируемых организаций стройком-
плекса Москвы».

В июле 2008 года в законодательство Российской Федерации
(Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ «О внесении из-
менений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и
отдельные законодательные акты Российской Федерации»), ре-
гулирующее градостроительную деятельность, были внесены из-
менения, создавшие правовые основания для развития института
саморегулирования в строительном комплексе. Тем самым было
положено начало крупнейшему институциональному преобразо-
ванию в одной из основных системообразующих отраслей россий-
ской экономики. В соответствии с 148-ФЗ данный процесс должен
быть завершен к 2010 году.
Строительное сообщество в целом положительно восприняло
создание системы саморегулирования и к настоящему времени на
территории России и, в частности, в Москве, уже появилось зна-
чительное число инициативных групп по формированию саморе-
гулируемых организаций (СРО). Объемность и сложность задач,
стоящих перед ними заставило подключиться к данному процессу
органы государственной власти и местного самоуправления, несу-
щих ответственность за реализацию градостроительной политики.
Одним из ключевых этапов на пути становления саморегулиро-
вания в столице явилось создание Координационного совета по
вопросам формирования системы саморегулируемых организа-
ций в строительном комплексе Москвы. Соответствующее Распоря-
жение №293-РП подписано мэром г. Москвы Юрием Лужковым 24
февраля 2009 г. Данный документ предусматривает создание еди-
ного центра управления процессом формирования системы СРО в
Москве, который будет оказывать информационное и методоло-
гическое содействие некоммерческим партнерствам изыскателей,
проектировщиков и строителей при создании саморегулируемых
организаций.
Координационный совет объединит представителей строитель-
ного бизнеса, городской администрации, Мосгордумы, ведущих
отраслевых специалистов и экспертов. Итогом их совместной дея-
тельности должно стать успешное завершение процесса перехода
стройкомплекса к саморегулированию.
Проведенная Правительством Москвы и Ассоциацией строи-
телей России практическая конференция «Система саморегули-
руемых организаций стройкомплекса Москвы» является важным
этапом в работе Координационного совета и должна обеспечить
согласование позиций и определение программы действий веду-
щих участников создания системы саморегулирования в столичном
строительном комплексе.
Ведущим конференции выступил президент Ассоциации Строи-
телей России Николай Кошман.
В мероприятии приняли участие руководство Правительства г.
Москвы, представители федеральной исполнительной и законо-
дательной власти, а также исполнительной власти из более 10 ре-
гионов Центрального федерального округа, руководители об-
щественных объединений, строительных компаний, отраслевые
специалисты и эксперты.
Открывая практическую конференцию, первый заместитель
мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководитель Комплекса
градостроительной политики и строительства г. Москвы Владимир
Ресин зачитал приветственное слово мэра города Москвы Юрия
Лужкова, адресованное участником и организаторам данного ме-
роприятия.
Первым свой доклад представил руководитель Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
Николай Кутьин, который сообщил, что в государственный реестр
саморегулируемых организаций по состоянию на 23 апреля внесе-
но 5 некоммерческих партнерств.
По его словам, для приобретения статуса саморегулируемой
организации, некоммерческое партнерство представляет в феде-
ральную службу заявление с приложением документов, предусмо-
тренных законодательством. Он рассказал, что в настоящее время
Ростехнадзором рассмотрено двадцать одно заявление от неком-
мерческих партнерств. Отказано в регистрации тринадцати неком-
мерческим партнерствам. Как отметил Николай Кутьин, отказ вы-
зван несоблюдением требований Градостроительного кодекса,
например, недостаточное количество членов некоммерческих пар-
тнерств, которые должны, в зависимости от вида деятельности, на-
считывать не менее 50 или 100 индивидуальных предпринимате-

лей или юридических лиц. Другим частым нарушением является
недостаточный объем средств при формировании компенсацион-
ного фонда подобных организаций.
Глава Ростехнадзора подчеркнул, что «двадцать одно поданное
заявление - это очень незначительное количество. Одни неком-
мерческие партнерства выжидают, другие - устраняют недостат-
ки, используя опыт первых организаций, третьи только заверша-
ют формирование и регистрацию некоммерческих партнерств».
По предварительной оценке руководителя Федеральной службы,
основная часть заявлений поступит во второй половине 2009 года.
Николай Кутьин также отметил, что Ростехнадзор подписал согла-
шение с правительством Москвы по вопросам сотрудничества и
взаимного информирования при формировании системы СРО.
О создании Координационного Совета по вопросам формиро-
вания системы саморегулируемых организаций в строительном
комплексе Москвы рассказал первый заместитель мэра Москвы в
Правительстве Москвы Владимир Ресин. По его словам, данный ор-
ган будет строить свою работу по двум направлениям: во-первых,
выдвигать предложения по совершенствованию федерального за-
конодательства, а во-вторых, создавать систему саморегулирова-
ния с учетом структурных особенностей градостроительного ком-
плекса Москвы. По его мнению, Координационный совет должен
стать штабом, который будет отслеживать весь процесс формиро-
вания института саморегулирования стройкомплекса Москвы, а в
дальнейшем корректировать их деятельность. «Мы надеемся, что
результатом работы Координационного совета будет подготовка
предложений по совершенствованию законодательства, что позво-
лит создать правовые условия для эффективного формирования и
дальнейшей работы саморегулируемых организаций», - добавил
Владимир Ресин.
По словам главы столичного стройкомплекса, при формирова-
нии системы саморегулирования необходимо сохранить целост-
ность и управляемость строительного комплекса города, в состав
которого сегодня входят более двух тысяч организаций, разных по
количеству работников и объему выполняемых работ, но одинако-
во необходимых для Москвы». Он полагает, что из процесса само-
регулирования не должны быть исключены малые и средние пред-
приятия, которые качественно выполняют свою работу.
Говоря о проблемных моментах перехода стройкомплекса к са-
морегулированию, Владимир Ресин также заметил, что к Феде-
ральному закону №148-ФЗ требуется принять около 40 подзакон-
ных актов, «это и дополнения, касающиеся стандартов деятельности
организаций, и разработка критериев, определяющих порядок и
требования безопасности объектов капитального строительства», -
уточнил он. По его мнению, необходимо разработать и утвердить
технические регламенты по безопасности, определиться с много-
профильными компаниями, выполняющими весь комплекс работ,
поскольку нельзя допустить их дробления. Кроме того, предстоит
решить комплекс вопросов работы бюджетных организаций. Дей-
ствующее налоговое законодательство не позволяет нести расходы
бюджетным организациям, связанные с членством в общественных
организациях.
По словам руководителя строительного комплекса Москвы,
очень важно также сформировать эффективный механизм фи-
нансовой ответственности саморегулируемых организаций за де-
ятельность своих членов, который вместе с тем будет минималь-
но отражаться на финансовых затратах строительных компаний. «В
противном случае это негативно скажется на конечной стоимости
их услуг», - добавил он.
В своем выступлении президент Ассоциации Строителей Рос-
сии Николай Кошман рассказал, что АСР стояла у истоков прора-
ботки Федерального закона о саморегулируемых организациях в
строительстве (148-ФЗ от 22.07.2008г.). Он сообщил, что именно по
ее инициативе был создан Координационный Совет по вопросам
формирования системы саморегулируемых организаций в строи-
тельном комплексе города Москвы. Кроме того, Николай Кошман
подчеркнул, что эксперты Ассоциации разработали большое ко-
личество методической и учебной литературы по формированию
саморегулирования в строительстве, которая была направлена в
адрес руководителей регионов и муниципалитетов.
«Основная наша задача - это помощь в подготовке и формиро-
вании института саморегулирования, который является, ключе