Саморегулирование - гарант качества строительства

 

3 апреля 2009 г. в Москве, в пресс-центре РАМИ РИА «Новости» состоялась пресс-конференция на тему «Саморегулирование - гарант качества и механизм ответственности в строительной отрасли. Первые СРО в России».

В пресс-конференции приняли участие: председатель Комитета Торгово-промышленной палаты РФ по предпринимательству в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства Е.В.Басин, президент Российского Союза строителей В.Н.Забелин, генеральный директор Российского Союза строителей М.Ю.Викторов, зам. председателя Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства и ЖКХ Л.С.Баринова и руководитель рабочей группы по страхованию членов НП «МОС» А.С.Миллерман.
Ростехнадзор внес в государственный реестр саморегулируемых организаций (СРО), основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов коммунального строительства, НП «Межрегиональное объединение строителей», созданное на базе Российского Союза строителей.
Получение статуса СРО некоммерческим партнерством «Межрегиональное объединение строителей» - важнейшее событие в строительной отрасли в свете принятого закона №148-ФЗ о саморегулируемых организациях в строительстве. Теперь уже более 170 строительных компаний, входящих в НП «МОС», получат свидетельства о допуске к работам.

Выступая на пресс-конференции, Е.В.Басин, в частности, сказал:
Теперь мы с вами можем с удовлетворением констатировать, что наконец создано строительное сообщество, которое должно отвечать за каждого члена этого сообщества, за качество проводимых им работ, за этикет, за обязательства перед потребителями, то есть перед населением и предприятиями.
Кстати, на днях по телевидению, наверное, многие видели, был показан сюжет о случае, произошедшем в Бутово. Там провалился кусок улицы, в образовавшуюся яму упали три машины. И потом представитель страховой компании говорит: «Мы отвечать не будем, потому что здесь ни одна из машин не врезалась в другую».
Если бы те строители, которые прокладывали этот трубопровод в Бутово, были членами такой саморегулируемой организации, которая создана сегодня нами, то они первыми приехали бы на место аварии и отвечали бы перед пострадавшими за качество строительства. А дальше уже надо было бы разбираться, как наказывать этих нерадивых строителей, которые допустили такое «качество» при производстве работ. В том случае, о котором я рассказал, ничего подобного не было.
Сейчас мы практически «прокладываем дорогу». Впервые создано это межрегиональное объединение строителей, в которое вошли сегодня примерно 170 членов. В нашем объединении представлена широкая география, это вся Россия. При этом нельзя сказать, что в объединение вошли самые крупные организации, хотя есть и очень крупные.
Прежде, до 2009 года, существовали лицензии на различные виды работ, которые выдавались государственными центрами, в той системе были свои плюсы, но больше было минусов. До конца года эти лицензии перестанут действовать, центры по выдаче лицензий тоже будут ликвидированы.
В будущем задача контроля за выдачей допусков будет возложена на саморегулируемые организации. Виды работ утверждаются Ростехнадзором и Минрегионом, то есть Правительством. Из пяти организаций-претендентов, которые подали заявки на получение таких свидетельств и допусков, две мы отклонили, дали им время разобраться, потому что они не соответствовали тем требованиям, которые мы сформулировали. В этих требованиях предусмотрено, что в организации самым серьезным образом должна быть обеспечена система профессиональной подготовки кадров, постоянное повышение квалификации, должна быть создана база, которая обеспечит качественное выполнение работ. Наконец, большое внимание уделяется квалификации руководителей организации, кредитной истории, отношениям организации с налоговыми органами и т.д.
Почему так серьезно саморегулируемые организации должны подходить ко всем этим вопросам? Потому что СРО должна отвечать за каждого своего члена, для этого создается специальный комиссионный фонд, средства которого не могут тратиться ни на что другое, кроме как на покрытие убытков, которые могут быть допущены по отношению к третьим лицам. Естественно, авторитет организации будет поставлен под вопрос, если ее члены будут допускать брак или не будут выполнять сроки строительства.
Л.С.Баринова в своем выступлении отметила, что реформа технического регулирования, которая проводится с 2007 года, пока для отрасли ничего хорошего не дала. Одно из последствий реформы - заморожена база нормативно-технических документов в строительстве.
Далее Л.С.Баринова сказала: «Проектировщики, изыскатели и строители сегодня работают по базе нормативных документов, действующей с 1996 года, которая частично гармонизирована с европейским и международным техническим законодательством. Что касается национальных стандартов, то они разрабатываются в соответствии с трехлетним планом, утвержденным Ростехрегулирования , и каждый стандарт обязательно при разработке гармонизируется с европейским и международным законодательством.

Независимо от того, саморегулируемая организация или самостоятельно действующая, предприниматель или юридическое лицо, все должны находиться в общем поле технического регулирования и выполнять те

нормативные акты, которые утверждаются на федеральном уровне. Тем не менее, национальная система стандартизации предусматривает такой документ, как «стандарт организации», и, конечно, саморегулируемые организации могут тоже разрабатывать свои технические стандарты, но в том случае, если требования в этих стандартах будут выше, чем те, которые действуют на федеральном уровне. Что это даст саморегулируемой организации? Если такие стандарты приняты, то при участии в тендере заказчик может обратить внимание на то, что организация-член одной СРО, в отличие от другой СРО, может работать не только по национальным стандартам и отечественным нормативным документам, но и по стандартам, которые у нас будут приняты как обязательные в рамках СРО, т. е. по стандартам европейским. Это может свидетельствовать о высоком уровне профессионализма.
Таким образом, увязывая проблемы технического регулирования с действиями СРО, надо правильно понимать, что в плане общероссийском это не связанные между собой вопросы. Система технического регулирования, действующая в государстве, обязательна для всех. И если какая-то компания хочет работать лучше и выполнять требования более жесткие, она для себя разрабатывает эти правила, и заказчик может на это ориентироваться.

М.Ю.Викторов:
«Получение статуса СРО - это не только формальное выполнение критериев по количеству и по качеству, заложенных в законе, но и формирование инвестиционного фонда. Мы были сторонниками внедрения многоуровневой системы материальной защиты потребителя, и она выглядит таким образом: первый уровень - это активы самой компании, второй уровень - это страхование, и третий уровень - это инвестиционный фонд.
Ключевым условием работы СРО является новое методическое обеспечение работы СРО. Этому обеспечению, кстати, уделяют достаточно большое внимание при принятии внутренних стандартов, требований к выдаче допусков, правил работы. Мы знаем, что на этом этапе многие получают отказ. В нашем случае ушло примерно шесть месяцев на разработку внутренних документов.
Остановлюсь на некоторых ключевых моментах, которые проверяются перед выдачей допуска. Один из первых - это кадры, оценка кадрового состава. Даже выполнение минимальных требований в этом отношении - существенная планка для подрядной организации. Наличие трех человек, имеющих профильное образование, стаж работы и повышение квалификации по виду работ, на которую претендуют компании - это достаточно сложное условие. Большое количество объявлений о фирмах- однодневках, которыми «забиты» тендеры, конкурсы, аукционы, свидетельствует о том, что это самая большая трудность этих фирм. Нормальная добросовестная фирма, естественно, имеет трудовой коллектив, который складывался годами и десятилетиями, у них имеется и немалый опыт, и своя специализация. Такая фирма в общем-то в достаточно оперативном рабочем режиме доказывает выполнение этого условия.
Второе ключевое условие - это материально-техническая база. Как можно вести монтаж или наладку подъемного оборудования, не имея технической базы, не имея необходимого оборудования? Это нереально. Наши коллеги, лифтовики, которые тоже входят в наше объединение, имеют много жалоб со стороны псевдофирм, которые с легкостью участвуют в конкурсах, выигрывают заказы, не платят налоги и легко исчезают в тень, не неся никакой ответственности за качество выполненных работ. Должен отметить, что эти требования носят первоначальный характер.

Система СРО хороша тем, что она дает реальный толчок методическому развитию комплекса требований, поскольку требуется дифференциация требований к кадрам, к образованию, более того, требуется достаточно глубокая…вообще в строительном образовании в России. Многие программы носят общий характер, они устарели. Мы считаем, что СРО и наше объединение, и в последующем, национальное объединение СРО, станет паровозом в разработке, в совершенствовании таких требований. Здесь также стоит особняком проблема технического регулирования в строительстве, в разработке национальных стандартов, которые должны также стать основой работы саморегулируемых организаций, но здесь у нас есть методический лидер.