Малоэтажное строительство - инструмент антикризисной политики

5 марта 2009 г. в Доме правительства Московской области в Красногорске состоялось совещание по вопросу использования потенциала малоэтажного строительства для реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилого фонда с привлечением средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ и Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства.

Председательствовал на совещании полномочный представитель Президента РФ в Центральном федеральном округе
Г. С.Полтавченко.
В совещании принимали участие Министр регионального развития РФ В.Ф. Басаргин, гендиректор федерального Фонда содействия развитию жилищного строительства (РЖС) А.А.Браверман, гендиректор Фонда содействия реформированию ЖКХ К.Г. Цицин, главы всех регионов ЦФО и руководители организаций, реализующих проекты строительства малоэтажных поселков.
Выступая на открытии совещания, Г.С. Полтавченко, в частности, сказал:
«Сегодня мы собрались, чтобы обсудить возможности и условия стимулирования малоэтажного строительства в решении проблемы переселения граждан из аварийного и ветхого жилья. Вопрос злободневный. Во-первых, как известно, именно строительная отрасль наиболее остро испытывает негативное воздействие финансового кризиса. Вместе с тем, подчеркиваю, это не снимает с государственной власти всех уровней ответственности за решение заявленных задач в обеспечении жильем наших граждан - будь то переселение из ветхого и аварийного жилья, предоставление жилья ветеранам и военнослужащим, помощь в приобретении жилья молодым семьям и т.д.
Во-вторых, кризисные условия ставят во главу угла эффективность использования бюджетных ассигнований и соответствующих механизмов госрегулирования - я имею в виду Фонд содействия реформированию ЖКХ, Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, Инвестиционный фонд Российской Федерации, целевые программы, государственный заказ. Данные институты сейчас являются весомым фактором в поддержании экономической активности в строительстве жилья и коммунальной инфраструктуры.
Ликвидация аварийного жилищного фонда, осуществление капитального ремонта домов - проблемы застарелые. Их острота не снята даже в регионах, имевших лидирующие в докризисный период показатели по вводу жилья. Уже больше года руководители субъектов Федерации в решении этих проблем имеют возможность использовать субсидии, предоставляемые из Фонда содействия реформированию ЖКХ.
О перспективности малоэтажного строительства, особенно для небольших городов и поселений, мы говорили и в докризисные времена. Доля малоэтажного жилья в общих объемах ввода росла. В Белгородской области, опыт которой мы постоянно пропагандируем, эта доля достигла 70 %.
Год назад Совет ЦФО рекомендовал разработать региональные программы развития малоэтажного строительства. В ряде областей есть проекты комплексной застройки территорий малоэтажными жилыми домами. Некоторые из них вполне могут соответствовать условиям софинансирования из Инвестиционного фонда РФ.
С моей точки зрения, сейчас для малоэтажного строительства открываются новые возможности. Компании, работающие в этом секторе, развивались не за счет иностранных заемных ресурсов, они в большинстве случаев не связаны с кредитами в отличие от крупных строительных компаний, строящих многоквартирное жилье.
Надо признать, что пока конкурентоспособность подотрасли строительства малоэтажного жилья довольно низка. Значительная доля данного бизнеса продолжает оставаться теневой. Строительные бригады работают с привлечением большого количества мигрантов.
Однако при соответствующей нормативно-правовой и финансовой поддержке федерального центра и регионов, умелом использовании возможностей, предоставляемых созданными институтами развития (фондами), стремлении действенно, быстро, без лишних бюрократических помех решать вопросы обеспечения земельными участками малоэтажное строительство безусловно может стать направлением активной антикризисной политики и эффективного решения социальных вопросов.
Более того, мы должны нацеливаться на формирование конкурентоспособного кластера на территории наших регионов, развитие современной индустрии малоэтажного строительства, ориентированной на использование передовых технологий и материалов.
Еще на одной проблеме я хотел бы заострить внимание. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации, к 1 мая 2010 г. мы должны завершить обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны. В различных регионах России в улучшении жилищных условий нуждаются 6250 ветеранов (из числа вставших на учет до 1 марта 2005 г.). В 2008-2009 гг. на указанные цели субъектам ЦФО выделено почти 4 млрд. рублей из федерального бюджета. Однако только менее чем одна треть регионов округа подтвердили, что этих средств будет достаточно для своевременного и полного завершения данной программы.
Дело в том, что утвержденный порядок обеспечения жильем приводит к тому, что ветераны вынуждены софинансировать приобретение жилья из собственных средств. Это связано, во-первых, с несоответствием нормативной цены одного квадратного метра общей площади жилых помещений для регионов и сложившейся рыночной стоимости жилья в городах. И, во-вторых, нормативная норма - 22 кв. метра общей площади жилья на одного человека - заведомо меньше, чем стандартная однокомнатная квартира. Многим ветеранам приходится отказываться от социальной выплаты на приобретение жилья, которую невозможно реализовать без доплаты из собственных средств. Таким образом, существующий механизм решения данной социальной задачи нуждается в корректировке.
Я надеюсь, что, скоординировав наши усилия и позиции, мы сможем выйти на оптимальные решения поставленных проблем».
Министр регионального развития РФ В.Ф. Басаргин, выступая на совещании, отметил, что в 2009 г. в России построят не менее 54 млн кв. метров жилья, это несколько меньше, чем в прошлом, 2008 г., когда в России было сдано почти 64 млн кв. метров жилья, что, в свою очередь, составило 104% от уровня 2007 г.
Далее В.Ф. Басаргин сообщил, что установленные Минрегионом РФ нормативы стоимости 1 кв. метра жилья по субъектам РФ на первое полугодие 2009 г. останутся неизменными. Поэтому участникам рынка жилья не стоит ждать пересмотра его стоимости, а надо работать по тем ценам, которые были установлены приказом Минрегиона РФ от 26 декабря 2008 г.
- Для реализации жилищных программ в России в нынешнем году потребуются колоссальные усилия. А, как известно, «локомотивом» успешного экономического роста страны является строительство. Поэтому каждый должен помнить, что, поддерживая строительную отрасль, он поддерживает экономику страны, - подчеркнул министр регионального развития РФ.
Генеральный директор Федерального Фонда содействия развитию жилищного строительства (РЖС) А.А.Браверман в своем выступлении отметил, что ключевой задачей Фонда в соответствии с законодательством является вовлечение земельных участков в оборот, прежде всего, в целях малоэтажного строительства. При этом весьма важным фактором является то, что передача земельного участка субъекту федерации связана с условием, чтобы не менее 60 % строительства на этом участке было именно малоэтажным.

Далее А.А.Браверман подробно остановился на деталях работы Фонда РЖС с земельными участками, которые находятся в федеральной собственности и не были до недавнего времени доступными для субъектов.
В соответствии с утвержденной схемой регионы представляют Фонду свои предложения по таким земельным участкам. Фонд рассматривает предложения согласно установленным процедурам и затем выносит на рассмотрение Правительственной комиссии. По итогам заседания комиссии может быть принято одно из трех возможных решений по земельному участку.
Первый вариант: полномочия по управлению участком могут быть оставлены за Российской Федерацией для использования его в федеральных нуждах. Таких участков не более 5-10%.
Второй вариант: участок передается в управление субъекту федерации на три года при наличии схемы территориального планирования, плана развития инфраструктуры и плана землепользования и застройки. Через три года регион получает возможность продать участок на аукционе, причем средства идут в бюджет субъекта федерации и муниципального образования, на территории которого расположен участок, в соотношении 50 на 50.
Третий вариант: передача участка в Фонд РЖС. В этом случае Фонд за счет собственных средств создает необходимую инфраструктуру, осуществляет составление всей документации, после чего также может выставить на аукцион этот земельный участок или право на его аренду. Это делается, в том числе, и для решения проблемы вовлечения в оборот земель для малоэтажного строительства.
По словам А.А.Бравермана, с 1 декабря 2008 г. Фонду даны дополнительные функции, связанные с возможностью инвестирования средств в незавершенное строительство, в том числе малоэтажного жилья. При этом будет выработан стандарт отбора таких объектов для инвестирования. В частности, речь идет только о жилье экономического класса. Желательно также отсутствие дольщиков, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом № 214-ФЗ. «Иные объекты для инвестирования перестают для нас существовать», - отметил глава Фонда РЖС. В случае, когда основные критерии отбора проектов соблюдены, среди дополнительных факторов, влияющих на принятие решения об инвестировании, на первом месте идет именно малоэтажное строительство, подчеркнул А.А.Браверман.
Генеральный директор Фонда РЖС сообщил также, что государственная корпорация планирует возможность перевода в залог четырем системообразующим банкам Российской Федерации части своих земельных участков для получения дополнительных финансовых средств. «Мы собираемся переводить земельные участки в залог четырем системообразующим банкам, эти средства пойдут на создание инфраструктуры федеральных земельных участков и на достройку незавершенных объектов, соответствующих критериям отбора», - сказал А.А.Браверман.
Далее генеральный директор Фонда РЖС призвал руководство регионов ЦФО более активно взаимодействовать с Фондом по заключению соглашений о сотрудничестве. Наиболее важным А.А.Браверман считает активизацию работы по представлению субъектами предложений по земельным участкам. Причем речь идет как о приоритетных участках, действия по которым могут быть реализованы совместно с регионом уже в 2009 г., так и по тем участкам, которые являются привлекательными для вовлечения в оборот, но действия в отношении которых по ряду обстоятельств не могут быть осуществлены в текущем году. А.А.Браверман привел последние данные, в соответствии с которыми лучше всего ситуация с предложениями субъектов по земельным участкам в ЦФО складывается в Белгородской области, администрация которой представила уже 10 участков, причем, по мнению субъекта, все они являются приоритетными. Москва и Московская область пока не представили информацию ни по одному участку, хотя, как отметил А.А.Браверман, ресурс Московского региона в этом смысле огромен. Далее докладчик пояснил, что речь может идти, в первую очередь, о земельных участках, относящихся к академиям наук, федеральным государственным унитарным предприятиям и государственным учреждениям.
Журнал «Строительная Орбита» принимал участие в этом мероприятии по приглашению организаторов, нам было доверено организовать выставку-презентацию компаний, продвигающих лучшие российские технологии малоэтажного домостроения. Как известно, наше издание специализируется на тематике малоэтажного домостроения, деловая программа журнала по этой теме обширна и эффективна, мы проводим выставки-презентации, семинары, «круглые столы», конференции в Москве и регионах России, куда приглашаются компании – разработчики новых уникальных технологий, современных материалов, эффективного оборудования. Такие мероприятия мы проводили в Новосибирске, Орле, Калуге, Краснодаре, Казани…
И на этот раз организаторы мероприятия обратились в редакцию с предложением представить на мероприятии несколько компаний, чьи разработки в сфере малоэтажного домостроения соответствовали бы требованиям, сложившимся в этот непростой для всей экономики и особенно для строительной отрасли период. Несмотря на крайне сжатые сроки, отпущенные редакции на подготовку, акция была проведена успешно, судя по живейшему интересу участников совещания к технологиям, презентуемым фирмам-партнерам «Строительной Орбиты», таким как «Сталдом Профиль», «Радослав», «Гидросеть», «Теплостен» и других. Особый интерес региональных руководителей вызвал Ежегодный Каталог современных технологий и материалов малоэтажного строительства «Свой дом», издаваемого нашей редакцией. Подобные выставки-презентации, приносящие весомую пользу всем участникам строительного рынка, стали для редакции нашего журнала доброй традицией.

Материал подготовила Л.Старостина