Всероссийский форум сельских поселений

Всероссийский форум сельских поселений стал самым значительным событием последних десяти лет в жизни села, -так оценили его значение участники, собравшиеся 28-30 января в г.Орле.
Программа форума была разбита на два дня. В первый день прошло обсуждение ключевых вопросов развития российского села в шести тематических секциях. Среди них комплексное развитие сельских территорий, роль молодежи в развитии сельских поселений, качество и уровень жизни на селе, земельные и имущественные вопросы, проблемы организации местного самоуправления, инновационная сельская экономика.
Основные предложения, выработанные участниками секций, были оглашены на пленарном заседании во второй день работы форума. Они стали основой доклада, который, по словам руководителя ВСМС, председателя комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления Вячеслава Тимченко, являлся отражением единого общественного мнения по ключевым вопросам развития сельских территорий, и может стать в дальнейшем основой для государственной программы развития российского села.
Рассказывая о форуме, мы изменили хронологию этого знаменательного события, и проинформируем читателей вначале о последнем дне форума, где были подведены итоги круглых столов, и выработаны решения и предложения. В общем, начнем с самого ключевого дня форума.
В торжественном пленарном заседании приняли участие член Правительства РФ, Министр регионального развития РФ Басаргин Виктор Федорович, Губернатор, Председатель Правительства Орловской области Козлов Александр Петрович, Председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам Денисов Валентин Петрович, статс-секретарь, заместитель Министра сельского хозяйства РФ Петриков Александр Васильевич, Председатель Всероссийского союза сельской молодежи Платошина Ольга Юрьевна, исполнительный директор Общероссийского конгресса муниципальных образований, член Общественной палаты Панкращенко Виктор Николаевич, президент Ассоциации сельских поселений России Митин Александр Николаевич, ректор Орловского аграрного университета, академик Российской академии сельскохозяйственных наук Парахин Николай Васильевич.
В работе форума также приняли участие руководители общероссийских и межрегиональных объединений, депутаты представительных и законодательных органов субъектов РФ, муниципальных образований, представители региональных органов исполнительной власти, депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, члены Общественной палаты.

В.Ф.Басаргин: Министерство регионального развития готово к созданию новых программ по развитию сельских поселений и к финансированию уже существующих.
Басаргин В. Ф., министр регионального развития РФ выразил благодарность за возможность принять участие в мероприятии такого формата и высказал мнение, что подобные форумы должны стать доброй традицией.
– Именно такой формат позволяет решать многие вопросы, обсуждать актуальные проблемы, – подчеркнул В.Ф.Басаргин,– Российское село – это 27% населения России, если говорить об экономике, то это серьезная экономическая «копилка» государства. По всем отраслевым показателям объемы были снижены, но показатели сельского хозяйства превышают 100%. Благодарю вас за взнос в финансовую устойчивость нашего государства.
Село – это 19 тыс. муниципалитетов, 182 тыс. депутатов, 75 тыс. муниципальных служащих, 12 млн тружеников, достойное представительство органов власти, достойное представительство трудового народа.
Ни для кого не секрет, что сегодня основные проблемы качества жизни граждан сосредоточены на селе. Основной акцент государство делает на коренном изменении данной ситуации. Неслучайно Стратегией-2020 одной из целей государственной поддержки определено создание условий для комплексного развития села.
Одной из острых проблем, которые стоят перед селянами, является обеспечение жильем. За последние годы в данном направлении предприняты важные шаги, с 2003 года более 200 тыс. жителей села за счет бюджетных средств бюджетных обязательств всех уровней были обеспечены жильем, из них порядка 50 тыс. – молодежь. Сегодня активно продвигается за счет всех государственных механизмов программа обеспечения жильем молодых людей, в том числе с использованием возможностей ипотечного кредитования. В настоящее время проводится конкурс по программам обеспечения жильем на 2010 год, и сельские поселения должны принимать в них активное участие, так как эти программы рассчитаны на селян. В 11 сельских поселений в 9 субъектах РФ по софинансированию обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой идет строительство. Предполагается, что в ближайшие годы в этих субъектах на селе будет возведено более 183 тыс. кв. м жилья.
Приоритетным направлением является и выполнение в юбилейном году обязательств перед ветеранами Великой Отечественной войны в обеспечении их жильем. Это не только профессиональные обязательства как строителей, но обязательства человеческие перед теми, кто завоевал Победу. Это наш долг – обеспечить ветеранов жильем.
 В настоящее время поступило около 30 тыс. обращений, из них 70% составляют обращения сельских жителей. Многие трудности при решении данного вопроса связаны с тем, что в сельской местности не ведется массового строительства, как в городах. Мы сегодня просим софинансирование со стороны государства в объеме еще 19 млрд рублей, при том, что уже в этом году, в конце 2009 года было выделено дополнительно почти 6 млрд рублей, а в целом было выделено 54 млрд рублей.
Все, что касается инженерного обустройства, с 2003 года с помощью федеральных средств и финансирования регионов построено на селе 27 200 км газораспределительных сетей. Наша задача серьезно повысить благоустройство наших сел. Сегодня мы близки к тому, чтобы за счет прихода новых источников тепла, энергии в ближайшие годы эту задачу решить. Уровень и качество жизни селян мы должны повысить в разы.
По итогам прошлого года уровень газификации превысил 47%, по итогам 2010 года планируется достижение показателя выше 50%, до 2020 года – 90%.
Министерство регионального развития РФ реализует ряд проектов, связанных с водоснабжением и водоотведением в сельских поселениях. Это тоже основная задача. Рассмотрению данных вопросов был посвящен форум «Чистая вода», их решению надо уделять пристальное внимание.
Министерством успешно пройден этап утверждения концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства, мы утвердили на Правительстве этот документ в конце прошлого года, разрабатывается федеральная целевая программа. К сожалению, не везде существует возможность привлечения на село частных жилищных предприятий. Не везде коммунальное хозяйство является прибыльным, Финансирование программ будет осуществляться за счет федеральных средств, привлечения «длинных» кредитов на льготных условиях. В 2010 году финансироваться будут не отдельные объекты, а комплексные программы реформирования ЖКХ. Мы не будем латать старые дыры, будут финансироваться те регионы, те муниципальные образования, в которых есть комплексные программы реформирования, связанные с сетями, теплоносителями, водообеспечением, водоотведением, системами благоустройства. Разрабатываются соответствующие методики разработки данных программ, будут отобраны сельские населенные пункты для реализации пилотных проектов.

Большая работа проводится по развитию социальной инфраструктуры. За последние 7 лет создано более 182 тыс. ученических мест, клубы на 40 тыс. мест, около 1900 фельдшерско-акушерских пунктов, 141 станция скорой помощи. В 2009 году из федерального бюджета в рамках антикризисных программ было выделено около 11 млрд. рублей на развитие социально-инженерной инфраструктуры села. В ближайшие годы сокращение финансирования сельских программ не планируется.
Хочу отметить еще один механизм, который селяне используют редко – активно работает инвестиционный фонд. В 2009 году началась реализация региональных проектов, на эти цели было направлено более 18 млрд. рублей, имеются серьезные сельские проекты. Например, в Тамбовской области осуществляется строительство свиноводческих комплексов и заводов по переработке сахарной свеклы, общий объем совместного с инвестором финансирования превышает 14 млрд. рублей. В село можно и нужно привлекать инвестиции, в том числе в проекты, связанные с восстановлением животноводства, переработкой сельскохозяйственной продукции. Мы готовы эти проекты финансировать.
Особое внимание в рамках реализации федеральных целевых программ уделяется Северо-Кавказскому региону – это и Ингушетия, и Чечня, юг России, В 2010 году предусмотрены изменения объемов финансирования, в ближайшее время жители сельских поселений данного региона увидят реальные изменения, почувствуют приход реальных финансовых ресурсов. Особую роль играет поддержка традиционных сфер занятости, традиционного производства, в связи с этим будут финансироваться многие программы на селе. В течение нескольких лет в рамках этих программ необходимо создать более 120 тыс. рабочих мест.
В 2010 году продлена программа обеспечения муниципальных образований коммунальной техникой, в 2009 году по данному направлению было выделено 20 млрд. рублей. Техника – в основном пассажирский транспорт, поступила в города. В 2010 году программа реализуется в объеме 10 млрд. рублей. Необходимо направить технику в село. Коммунальная техника, транспорт, связь формируют степень доступности до районных центров, необходимо эту доступность обеспечить.

Наша задача состоит в изучении определенного опыта, практики работы по реализации программы совершенствования местного самоуправления, предложений по оптимизации сети муниципальных образований и поселений, передаче полномочий. Органам местного самоуправления предоставлено право на совершенствование системы самоуправления, ее формы. Глава муниципального образования может быть руководителем представительного органа. Система, связанная с представительными органами, должна развиваться, так как это единственный «контролер» в системе работы органов местного самоуправления.
Возрастает роль межмуниципального сотрудничества. Есть положительные примеры разносторонней межмуниципальной кооперации, например, муниципальные образования Краснодарского края, Ростовской области и Ставропольского края, заключившие соглашения о сотрудничестве в сфере сельского хозяйства, землепользования, обмена опытом.
До 1 января 2010 года предусматривалось завершение разработки схем территориального планирования, градостроительных планов. Принято решение о продлении срока подготовки данных документов до 1 января 2012 года. Из 19 тыс. сельских поселений только 1700 провели эту важную работу. Отсутствие планов развития территорий негативно отражается на работе по согласованию документов, разрешающих строительство. В настоящее время разрабатываются изменения в Градостроительный кодекс, предусматривающие упрощение процедуры подготовки планов территориального планирования, снятие некоторых норм. Возможно, будет сокращен перечень территорий и населенных пунктов, которые должны иметь планы. Регионам РФ будет выделены финансовые средства на проведение данной работы в сельской местности, в 2010 году на эти цели планируется выделить 4 млрд. рублей., 2 млрд. рублей на разработку федеральных схем, 7 млрд. рублей – на разработку территориальных схем сельских территорий на 2011 год.
Министерством регионального развития, Министерством сельского хозяйства, Министерством образования разрабатывается программа по подготовке кадров для села, с Министерством образования достигнуты договоренности по квотам для подготовки специалистов-отраслевиков и управленцев, есть гарантии, предусматривающие предоставление жилья тем, кто будет работать в сельской местности. Таким образом, мы пытаемся укрепить систему управления, «влить новую кровь». Перед главами сельских поселений стоит задача выбрать людей, которые в будущем будут решать судьбы малой родины.
 В заключение Виктор Федорович рассказал о бюджетах , отметив, что региональные бюджеты в среднем сократились на 20%, бюджеты сельских поселений увеличились на 15%, обратил внимание присутствующих на доходные источники и роли сельской интеллигенции.
 
Комплексное и устойчивое развитие сельских территорий – общая задача государства и гражданского общества России

От секции «Комплексное и устойчивое развитие сельских территорий – общая задача государства и гражданского общества России» выступила глава Берновского сельского поселения Тверской области Громова В. А:
– Наша секция обсудила проект концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации, определяющей ключевые проблемы развития сельских территорий и направленной на решение мер социально-экономического, правового и административно-управленческого характера. Данная концепция важна, но неоднозначна. Она вызвала массу споров, предложений, новых взглядов на сложившуюся ситуацию.
Участники секции предлагают:
Необходима отдельная государственная программа подготовки
и закрепления кадров на селе, в том числе создание региональных образовательных комплексов по подготовке кадров для системы муниципального управления и управления сельскими территориями.
В программе необходимо предусмотреть предоставление жилья, материально-стимулирующие надбавки к заработной плате специалистам. Требуется создание региональных центров инновационного развития сельских территорий, где будут аккумулироваться технологии, ресурсы и инвестиционные предложения. Необходима программа развития кооперации на селе, предусматривающая преференции предприятиям потребкооперации при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд, программа поддержки жилищного строительства на селе и развития коммунальной, социальной и транспортной инфраструктуры, программа «Молодая семья» по индивидуальному строительству, предусматривающая возможность создания семейной фермы, государственное кредитование и погашение доли кредита при рождении ребенка, полное погашение при рождении четвертого ребенка. Следует рассмотреть вопрос о создании особых сельских территорий, специализирующихся на развитии того или иного сельского производства, например, молочного производства; предусмотреть в Налоговом кодексе РФ право органов местного самоуправления увеличивать в 2–5 раз ставку земельного налога на земли сельскохозяйственного назначения, которые не используются или используются неэффективно. Необходимо увеличить отчисления от доходов, поступающих от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты, утвердить регламенты взаимодействия с кадастровыми органами об оперативном направлении органам местного самоуправления сведений, содержащихся в Государственном кадастре недвижимости, финансировать еженедельную телепрограмму, раскрывающую ход реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выделить финансовые средства для постановки на технический учет объектов коммунальной, социальной и транспортной инфраструктуры. Также следует решить вопрос о финансовом обеспечении полномочий, возложенных на сельские поселения.
Нужна поддержка мер по созданию рабочих мест, по обеспечению условий для труда и быта. Требуется повысить эффективность программ социально-экономического развития сельских поселений, разработать проект федерального закона о стратегическом планировании развития территориальных образований и обеспечить квалифицированными кадрами процесс стратегического планирования. Особое внимание следует уделять базовой подготовке руководителей поселений для управления сельскими поселениями и их развития.
В настоящее время требуется создание трехуровневой автоматизированной системы обеспечения деятельности по разработке градостроительной документации, включающей информацию по объектам недвижимости. Сельские поселения должны бесплатно обеспечиваться космическими снимками соответствующего разрешения для разработки генеральных планов.
Необходимо отказаться от применения 94 федерального закона при разработке генеральных планов сельских поселений.
Участники секции предлагают обратиться к Президенту РФ с предложением о проведении Года российского села в 2012 году. Очень хочется верть, что мы будем услышаны, спасибо.

Роль молодежи в развитии сельских территорий
От секции «Роль молодежи в развитии сельских территорий» слово предоставляется председателю Всероссийского союза сельской молодежи Платошиной Ольге Юрьевне:
– Символично, что подобный форум проходит на территории Орловского региона, в стенах одного из лучших аграрных вузов страны, здесь рождаются те кадры, которые будут строить будущее село. В работе нашей секции принял активное участие Александр Васильевич Петриков, который исчерпывающе ответил на все вопросы. На заседании секции были рассмотрены вопросы экономической и социальной инфраструктуры села, доступного высшего образования, закрепления кадров на селе. Проблем много: это и отсутствие жилья, и неразвитость социальной сферы, поэтому село для молодежи в настоящее время является малопривлекательным.
Важно организовать взаимодействие между органами исполнительной
и законодательной власти для обеспечения государственной поддержки сельской молодежи. Общество и государство должны стать системными инвесторами в человеческий капитал.
Необходимо:
• разработать федеральную программу по поддержке сельской молодежи, в которой предусмотреть меры стимулирования притока молодых специалистов на село, развитие молодежного агробизнеса; осуществлять реализацию программ при применении софинансирования федеральных, региональных и внебюджетных средств;

• разработать нормативные правовые акты, предусматривающие преференции при наделении землей молодых семей, переезжающих жить
и работать в село, поддержку в трудоустройстве и организации досуга;
• рассмотреть возможность увеличения объема средств, выделяемых
на финансирование молодежной политики, в особенности жилищных программ, а также выдачи фиксированного стартового капитала для молодых специалистов, возвращающихся после окончания высших учебных заведений, развивать систему по информированию молодежи о возможностях реализации ее потенциала и мерах государственной поддержки; включающую в себя создание сети информационно-консультационных центров на базе образовательных учреждений, культурных и досуговых центров, оказание помощи в трудоустройстве;
• использовать площадки аграрных учебных заведений для подготовки управленческих кадров, вести работу по формированию позитивного общественного мнения по вопросам жизни и работы на селе и распространению передового опыта аграрной науки в практику деятельности малых предприятий.
Нам есть чем гордиться в нашей аграрной науке, это далеко не все предложения секции, они будут подготовлены и переданы организаторам для обобщения. Пользуясь случаем, хотела бы обратиться к Виктору Федоровичу, только с Вашей помощью, Вашим активным содействием мы сможем решить вопросы развития инфраструктуры села и обеспечения жильем сельской молодежи в ближайшем будущем.

Качество и уровень жизни селян: состояние проблемы, пути решения в конкретных программах развития

От секции «Качество и уровень жизни селян: состояние проблемы, пути решения в конкретных программах развития» слово было предоставлено Носову Александру Алексеевичу – главе Еланского муниципального района Волгоградской области:
– Почему же наше село за последние 15 лет вымирает и погибает.
Причина этого – искусственное банкротство колхозов и совхозов, что привело к массовой безработице на селе, пьянству, наркомании, в первую очередь, среди молодежи. Работы на селе нет, молодежь уезжает в благополучные города, такие как Москва и Санкт-Петербург, и на север качать нефть и газ. Мы просим Министерство сельского хозяйства и Правительство РФ – необходимо прекратить закупать продукты питания за рубежом, дать возможность русскому мужику накормить свою страну. Поверьте, мы в состоянии это сделать. Обеспечьте сельских жителей, это не просьба, это в Конституции записано, гарантией государства на жилье, образование, здравоохранение, торговлю и бытовое обслуживание.
Вчера мы много говорили о сельских школах. Спасибо Минрегионразитию, Минсельхозу за то, что они сегодня здесь присутствуют, а где Министерство образования? Президентом страны объявлен Год учителя. По данным Минобразования, на территории РФ за 3 года закрыто 4 тыс. школ, это мы так встречаем учителей своих и любим их? Из всех сельских школ 44% – малокомплектные, от чего зависит заработная плата учителей. Требуем прекратить пагубную практику закрытия сельских школ, обеспечить финансирование заработной платы, содержание и обеспечение. Что делается де-факто, заработная плата за счет средств федерации, если наберешь 12 учеников, а нет, то получай мизер, это подход Министерства образования к учителю на селе, так мы готовим будущие кадры, которых нет! Государство должно обеспечивать полное финансирование сельских школ, а также здравоохранение.
Необходимо обобщать положительный опыт регионов, к примеру, в Свердловской области есть программа «Уральская деревня», создайте одну федеральную комплексную программу «Русская деревня»

Земельные
и имущественные отношения: проблемы, перспективы развития

От секции «Земельные и имущественные отношения: проблемы, перспективы развития» выступил глава Переславского сельского поселения Калининградской области Крутов Анатолий Александрович:
– Всероссийский форум сельских поселений – историческое событие. Мой стаж работы в органах местного самоуправления приближается к 20 годам, подобного мероприятия я не припомню. В этом формате мы смогли напрямую общаться с депутатами Государственной Думы, представителями государственной исполнительной власти, обменяться мнениями.
Проблемы у сельских поселений одинаковы, нелегкая досталась доля сельским поселениям, как при отступлении войск, в первую очередь, жилищно-коммунальный комплекс, доведенный до полного износа прежними держателями, поддерживаемый практически без финансирования. Весь этот хлам нам приходится каким-то образом восстанавливать и обеспечивать население коммунальными услугами чаще без финансовой поддержки, на полном энтузиазме. В жилищно-коммунальный сектор необходимо вложить большие средства для его модернизации и реконструкции, нужно обеспечить людей водой, теплом. Средств, необходимых на замену оборудования системы отопления и водоотведения, у сельских поселений нет, на что Правительству РФ следует обратить внимание, службы ЖКХ работают на пределе. Настроение людей зависит от того, тепло ли в его доме, подается вода, производится ее отвод, подается электричество, газ, все это при умеренных тарифах, тогда они с теплом в душе вспоминают власть. В настоящее время разрабатываются программы реформирования ЖКХ, но принять в них участие селяне не могут, так как отсутствуют средства на разработку необходимой проектно-сметной документации. Вас выкидывают из программы, говорят, что вы не представили документы, виноваты.
Участники секции поднимали вопрос о передаче земельного фонда Министерства обороны, что приводит к потерям в доходной части местных бюджетов. От жилищного хозяйства они быстро отказались, а земельный фонд под строениями, дорогами, приусадебными участками держат. Правительство и Государственная Дума не должны стоять в стороне. Если говорить о сельхозугодиях, были застроены, заросли и выведены из использования большие площади земель. Наличие долевой собственности тормозит развитие сельскохозяйственной деятельности. Практика применения федерального законодательства показала, что установленный порядок регулирования отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельными долями, является сложным, что ведет к негативным явлениям, исключению земель из сельскохозяйственного оборота. При переходе земель в муниципальную собственность местные бюджеты получат солидные доходы, актуально внесение в законодательные акты изменений, направленных на уточнение и упрощение процедуры формирования земельных участков в счет земельных долей, совершенствования оборота земель, обеспечивающих целевое использование земель сельскохозяйственного назначения.
Хочу поблагодарить ведущих секции, депутатов Государственной Думы Банщикова Михаила Константиновича, Денисова Николая Петровича, Калинина, представителей Совета Федерации, организаторов форума, руководство Орла и Орловской области, аграрного университета.

Новые формы хозяйственной деятельности на селе: возможности и перспективы

От секции «Новые формы хозяйственной деятельности на селе: возможности и перспективы» слово было предоставлено заместителю Председателя Правительства Республики Бурятия Бальжирову Баиру Гвибаловичу:
– В нашей секции участвовало более 80 человек из 40 регионов, что позволило оценить ситуацию в большей части страны, выступающие с болью говорили о тех проблемах, о которых так эмоционально уже упоминалось, о том, что тают маленькие села.
О государственном и геополитическом значении малых сел полномочный представитель Президента РФ в Сибирском федеральном округе Квашнин А. В. сказал: «Эти поселения стоят на десятки и сотни километров друг от друга, они как каркас удерживают Сибирь. Умрут они, и все разрушится, и получим в результате «обезлюдевание» территорий». Нельзя допустить потерю контроля над собственной территорией, что особенно важно в приграничной зоне России. Закрывая малые сельские поселения, мы отказываемся от простых ресурсов: чистой воды, земли, пашни, степи, лесов, дикой природы, которые в мире, особенно в странах Азиатско-Тихоокеанского регион, практически исчерпаны. Без сел России нет самой России – таково общее мнение участников секции.
Отношение к малому селу как к чемодану без ручки, бросить жалко, но и тащить тяжело.
Деревня важна в социальном отношении, но неперспективна в экономическом отношении. Селяне живут и знают, что нигде их не ждут, что нет лучшего места, чем их родная деревня. Решая для себя вопрос о продолжении жизни в селе, селяне прежде всего думают о социальной сфере, наличии школы. Закрытие малокомплектной сельской школы является признаком неперспективности села. Так мы вольно или невольно выталкиваем народ из села.
Название нашей секции требует ответа на вопрос: «Может ли село быть экономически эффективным? Есть ли в российском селе потенциал жизни и развития?»
В российском селе есть перспективы и потенциал развития, люди останутся в селе в том случае, если смогут обеспечить благосостояние своей семье, доступность к социальным услугам. Сегодня реализованные проекты говорят о том, что энергия созидания в селе есть, существует много технологий, но их реализация возможна только при участии местного сообщества, с опорой на него.
В регионах наблюдаются системные процессы, например, в Бурятии животноводы используют эффективное пастбищное животноводство, они уходят от крупных поселений в степь и создают хутора, формируя сеть сверхмалых и малых поселений. Такая мелкодисперсная система расселения характерна для России. Однако человеческий потенциал нуждается в поддержке. Целенаправленные административные и финансовые усилия властей должны быть дополнены социальными технологиями, направленными на создание инновационной экономики села.
В основе новой экономики лежит изменение сознания и навыков населения, эти технологии в России есть, например,
Г. В. Тюрина.
Необходимо создать реальные примеры преобразований в селах, что должно сопровождаться информационным обеспечением, формирующим образ успешного человека на селе. Реализация идей инновационного развития села позволит прекратить миграционный отток, изменить демографическую ситуацию, повторно заселить российскими гражданами пустующие просторы.
Рекомендации секции:
Необходимо создать центры по развитию сельских территорий на основе гуманитарных технологий, дискуссионную площадку под эгидой Всероссийского совета местного самоуправления, разработать политику в отношении инновационного развития сел, направить на комплексное развитие сел необходимые ресурсы. Идея развития села должна стать национальной идеей России. Без российского села нет России. Селяне своим созидательным трудом демонстрируют свою любовь к своей родной деревне, России. Разрешите внести предложение Президенту РФ о рассмотрении на Государственном совете вопроса инновационного развития российского села.

Пути и перспективы дальнейшего развития местного самоуправления сельских поселений

От секции «Пути и перспективы дальнейшего развития местного самоуправления сельских поселений» выступил президент Ассоциации сельских поселений Митин Александр Николаевич:
– Хочется поблагодарить организаторов столь значимого мероприятия, которое в современной России проводится впервые за последние 10 лет.
Президент РФ Дмитрий Анатольевич Медведев определил создание комфортных условий для населения в каждом российском селе, населенном пункте, ауле важнейшей задачей. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» разграничил полномочия между уровнями власти, однако существуют правовые коллизии, которые вносят трудности в работу органов местного самоуправления.
Местное самоуправление напоминает дитя, которое находится без пригляду у семи нянек. Хотелось бы выработать совместное решения, чтобы наше село могло развиваться.
В работе секции «Пути и перспективы дальнейшего развития местного самоуправления сельских поселений» приняло участие около 90 человек. Хочется поблагодарить участников за интересные доклады, поднятые вопросы. Особое внимание хочется обратить на вопрос взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти, в первую очередь, с налоговыми органами, органами статистики (ведение похозяйственных книг, которые сегодня не финансируются, сельские поселения исполняют по собственному желанию и по принуждению), миграционной службой, прокуратурой, через которую пытаются насаждать несвойственные нам полномочия, такие как профилактика терроризма, работа по полигонам твердых бытовых отходов.

Участниками секции «Пути и перспективы дальнейшего развития местного самоуправления сельских поселений» поднимался вопрос о применении Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», это атавизм в органах местного самоуправления, который не борется с коррупцией, а способствует ее появлению. Необходимо внести коррективы или переработать его. В таком виде работать с ним сельским поселениям невозможно, чтобы застраховать служебную машину, надо конкурс проводить.
Не менее важным является вопрос межмуниципального сотрудничества. То, как сегодня осуществляется укрупнение сельских поселений, неправильно, вопросы сотрудничества сами подведут к тому, что сельские поселения начнут объединяться для решения экономических вопросов, в сфере ЖКХ.
С особым вниманием необходимо относиться к вопросу укрупнения сельских поселений. Сельские поселения нуждаются в помощи при приобретении лизинговой техники для жилищно-коммунального хозяйства.
Создание благоприятных условий для устойчивого развития сельских поселений также обсуждалось участниками секции. Необходимо создать предпосылки для ведения хозяйственной деятельности посредством унитарных предприятий. Следует передать право пользования общераспространенными полезными ископаемыми, не числящимися на государственном балансе. Их использование позволит наполнять бюджеты сельских поселений.
Давайте включим все механизмы для устойчивого развития, не только налоговые, но и позволим сельским поселениям зарабатывать средства для себя самостоятельно.
Еще раз хочется поблагодарить организаторов, надеюсь, что такие встречи позволят нам решать наши проблемы и развивать нашу Россию. Россия крепка стабильным селом.
Петриков А. В. – статс-секретарь, заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации отметил, что Министерство сельского хозяйства придает исключительное значение форуму как эффективной площадке по обсуждению актуальных сельских проблем и выработке предложений по совершенствованию аграрной политики в стране.
Здесь мы услышали голос сельской глубинки, без которой нельзя выверить никакую эффективную сельскохозяйственную политику, -сказал Александр Васильевич, -Форум прошел плодотворно, его результаты будут учтены Министерством сельского хозяйства при выработке и реализации политики устойчивого развития сельских территорий. Эта работа ведется в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села». Министерство, опираясь на региональный опыт развития сельского хозяйства, разработало концепцию устойчивого развития сельских территорий до 2020 года, которая нашла поддержку в рамках заседания правительственной комиссии по АПК под председательством В. А. Зубкова. Принятие концепции, реализация с 2013 года программы устойчивого развития сельских территорий позволят провести модернизацию сельской жизни.
Разрешите внести конкретные предложения:
Форумы сельских поселений России должны стать регулярными. Министерство сельского хозяйства выступит с предложением заключить соглашение с Всероссийским советом местного самоуправления, Общероссийским конгрессом муниципальных образований о координации действий. Такое соглашение позволит нам правильно выверять свой курс.
В рамках проекта «Наша новая школа» Министерством образования и Министерством сельского хозяйства будут разработаны меры по развитию сельской школы, в рамках Года учителя проводится конкурс «Лучшая сельская школа». Это предложение было принято совместно с Министерством образования. В ходе проведения конкурса будут высказаны предложения по развитию сельских школ.
 Государственная Дума РФ приняла в первом чтении закон о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения, предусматривающие предоставление муниципальным органам власти полномочий. Муниципальным образованиям будут передаваться земельные участки в счет невостребованных земельных долей (25 млн. га), что укрепит налогооблагаемую базу муниципальных образований.
 Подводя итоги форума Тимченко В. С.
отметил, что в ходе форума прозвучала много интересных предложений не только из уст представителей сельских поселений, но и представителей министерств, прошло обсуждение наиболее актуальных сельских проблем, материалы форума будут сформированы и найдут отражение в реальных принимаемых решениях. Внимание к нашему форуму говорит о том, что мы на правильном пути по развитию местного самоуправления.
Проведение Всероссийского форума сельских поселений стало возможным благодаря вниманию Президента РФ, Председателя Правительства РФ к проблемам развития местного самоуправления. Так, 30 апреля 2009 года Владимир Владимирович Путин на заседании Президиума по местному самоуправлению дал поручение Министерству сельского хозяйства, Министерству регионального развития и Министерству финансов оказать содействие Всероссийскому совету местного самоуправления в проведении такого форума.
Выражаю благодарность Министерству регионального развития, Министерству сельского хозяйства за проведение этого форума, а также Правительству Орловской области, Губернатору Орловской области
Александру Петровичу Козлову, городу Орлу в лице исполняющего обязанности мэра Виктора Викторовича Сафьянова, ректору Орловского государственного аграрного университета Николаю Васильевичу Парахину, вашим сотрудникам, студентам университета, которые придут в новое село!
Прозвучавшая инициатива о ежегодном проведении форума сельских поселений находит поддержку у всех участников форума.

(читайте окончание в №3 2010 г)
Ирина Макарова, Татьяна Зимина