Современные подходы к обеспечению
пожарной безопасности в свете нового
федерального закона

В мае 2009 г. вступает в силу Феде-
ральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ
«Технический регламент о требовани-
ях пожарной безопасности».
Актуальность разработки техни-
ческого регламента была обусловле-
на необходимостью создания эффек-
тивных механизмов государственного
регулирования в области пожарной
безопасности на основе мер организа-
ционного, экономического и иного ха-
рактера, адекватных угрозе пожаров,
и а также приведения нормативной
правовой базы в области пожарной
безопасности в соответствие с Феде-
ральным законом от 27.12.2002 № 184-
ФЗ «О техническом регулировании».

Практическая реализация положений
нового закона позволит обеспечить со-
временный уровень защиты от пожаров,
создаст необходимые условия для реали-
зации конституционного права собствен-
ника по выбору вариантов противопо-
жарной защиты объекта.
Технический регламент состоит из
восьми разделов, охватывающих все сфе-
ры технического регулирования в области
пожарной безопасности. Выполнение по-
ложений технического регламента даст
возможность решить ряд задач, основны-
ми из которых являются комплексное обе-
спечение пожарной безопасности объек-
тов защиты, включая территорию, здания,
сооружения, транспортные средства, тех-
нологические установки, оборудование,
агрегаты, изделия и иное имущество,
установление минимально необходи-
мых требований пожарной безопасности
к различным видам продукции, внедре-
ние системы гибкого нормирования в об-
ласти пожарной безопасности в резуль-
тате использования механизмов оценки
пожарного риска, а также добровольного
противопожарного страхования, при ко-
тором страхуется имущественная ответ-
ственность перед третьими лицами.
Положения технического регламента
обязательны для исполнения при:
• проектировании, строительстве, ка-
питальном ремонте, реконструкции, тех-
ническом перевооружении, изменении
функционального назначения, техниче-
ском обслуживании, эксплуатации и ути-
лизации объектов защиты;
• разработке, принятии, применении и
исполнении федеральных законов о тех-
нических регламентах, содержащих тре-
бования пожарной безопасности, а также
нормативных документов по пожарной
безопасности;
• разработке технической документа-
ции на объекты защиты.
Впервые в Российской Федерации дан-
ным федеральным законом регламенти-
рована норма риска потерь от пожара для
населения: в идеальном случае при пожа-
ре допустима гибель одного человека на
миллион.
Техническим регламентом установле-
ны новые требования к оценке соответ-
ствия объектов требованиям пожарной
безопасности и сформулированы условия
соответствия объекта защиты требовани-
ям пожарной безопасности, согласно ко-
торым пожарная безопасность считается
обеспеченной в тех случаях, когда:
• в полном объеме выполнены обяза-
тельные требования пожарной безопас-
ности, установленные федеральными за-
конами о технических регламентах;
• пожарный риск не превышает допу-
стимых значений.
Помимо норм государственного по-
жарного надзора, техническим регла-
ментом предусмотрены такие новые фор-
мы оценки соответствия объектов защиты
(продукции) требованиям пожарной без-
опасности, как независимая оценка по-
жарного риска или аудит пожарной без-
опасности и декларирование пожарной
безопасности. О некоторых вновь вве-
денных положениях следует рассказать
подробнее.Суть аудита безопасности заключает-
ся в передаче части надзорных полномо-
чий от государства независимым экспер-
там - аудиторам, которые по договору с
организацией или частным лицом прове-
ряют обеспечение пожарной безопасно-
сти объекта и оказывают услуги по анали-
зу качества, надежности и эффективности
системы его пожарной безопасности.
Аудит пожарной безопасности бу-
дет осуществляться исключительно в до-
бровольном порядке, и собственник сам
вправе решить, воспользуется ли он услу-
гами государства в лице государственно-
го инспектора по пожарному надзору или
пригласит для выполнения оценки обе-
спечения пожарной безопасности на сво-
ем объекте аудиторскую компанию.
Уже сегодня Административным ре-
гламентом МЧС России по исполнению
государственной функции по надзору за
выполнением федеральными органами
исполнительной власти, органами испол-
нительной власти субъектов РФ, органа-
ми местного самоуправления, организа-
циями, а также должностными лицами и
гражданами установленных требований
пожарной безопасности предусмотре-
но, что объекты, прошедшие в установ-
ленном порядке независимую оценку ри-
сков, не включаются в соответствующие
планы мероприятий по надзору. Их про-
верка органами пожарного надзора про-
водится исключительно только в случа-
ях, когда владельцы объекта защиты не
выполняют план устранения недостатков,
выявленных в ходе оценки риска, а также
в период проведения внеплановых над-
зорных мероприятий, предусмотренных
действующим законодательством.

При этом крайне важно, что инспек-
торский состав, закрепленный за объек-
том, на котором проведена независимая
оценка рисков, процессуально защи-
щен от уголовного преследования в слу-
чае наступления негативных последствий
пожара.
Введение системы аудита безопасно-
сти позволит более рационально и эф-
фективно построить систему надзора за
объектами, не представляющими осо-
бой пожарной опасности и не связанны-
ми с массовым пребыванием людей. В
основном, это объекты малого и средне-
го бизнеса. Вместе с этим, в обязательном
порядке независимо от проведенного ау-
дита безопасности государственный по-
жарный надзор будет осуществляться на
объектах следующих категорий:
• объекты критически важные для на-
циональной безопасности страны;
• объекты с массовым пребыванием
людей;
• бюджетные организации.
Аккредитацию независимых ауди-
торских компаний и их экспертов будут
проводить специальные комиссии МЧС
России, которые также будут осущест-
влять контроль качества аудиторских
проверок.
В настоящее время соответствующими
службами МЧС России практически пол-
ностью сформирован пакет документов,
регламентирующих проведение аудита
пожарной безопасности.
Декларирование пожарной безопас-
ности является одной из форм оценки
соответствия объектов защиты требова-
ниям пожарной безопасности. Подавая
декларацию в уведомительном порядке,
собственник объекта принимает на себя
ответственность за выполнение меро-
приятий по обеспечению пожарной без-
опасности, при этом ему предоставляется
право самому выбирать способ обеспече-
ния пожарной безопасности объекта. Де-
кларация включает в себя либо перечень
нормативных документов по пожарной
безопасности, требования которых соб-
ственник обязуется выполнять, либо рас-
четы пожарных рисков и перечень меро-
приятий, обеспечивающих допустимый
уровень рисков, установленный техниче-
ским регламентом.

Также впервые в практике противопо-
жарного нормирования РФ федеральным
законом определено нормативное время
оперативного реагирования на сообще-
ние о пожаре, в связи с этим регламенти-
ровано нормативное время прибытия по-
жарных подразделений к месту вызова: в
городских поселениях и городских окру-
гах оно не должно превышать 10 минут, в
сельских поселениях - 20 минут. Эти нор-
мативы введены вместо существующего в
настоящее время такого понятия, как «ра-
диус обслуживания пожарного депо», ко-
торый должен составлять не более 3 км по
действующим на сегодня требованиям.
Это требование должно обеспечиваться
соответствующей дислокацией подраз-
делений пожарной охраны на территори-
ях поселений и городских округов, опре-
деляемой в соответствии с нормативным
документом по пожарной безопасности.
Данное нововведение основано на
том, что фактор времени оказывает ре-
шающее влияние на процесс развития по-
жара и причиняемый им социальный и
материальный ущерб. Время достижения
критических значений опасных факторов
пожара в помещениях весьма незначи-
тельно и находится в пределах начальной
стадии пожара. Так, время достижения
предельно допустимой температуры для
незащищенного человека в условиях по-
жара в типичном помещении составляет
не более 10-12 минут. Статистика свиде-
тельствует, что 98% от общего количества
погибших на пожарах погибают как раз в
начальный период развития пожара.
Немаловажная роль в построении си-
стемы противопожарной защиты отве-
дена органам местного самоуправления,
реализующим в соответствии с Федераль-
ным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об
общих принципах местного самоуправле-
ния в Российской Федерации» первичные
меры пожарной безопасности, которые в
соответствии с техническим регламентом
включают в себя:

1) реализацию полномочий органов
местного самоуправления по решению
вопросов организационно-правового,
финансового, материально-технического
обеспечения пожарной безопасности му-
ниципального образования;
2) разработку и осуществление меро-
приятий по обеспечению пожарной без-
опасности муниципального образования
и объектов муниципальной собственно-
сти, которые должны предусматриваться
в планах и программах развития терри-
тории, обеспечение надлежащего состо-
яния источников противопожарного во-
доснабжения, содержание в исправном
состоянии средств обеспечения пожар-
ной безопасности жилых и общественных
зданий, находящихся в муниципальной
собственности;
3) разработку и организацию выпол-
нения муниципальных целевых программ
по вопросам обеспечения пожарной без-
опасности;
4) разработку плана привлечения сил
и средств для тушения пожаров и прове-
дения аварийно-спасательных работ на
территории муниципального образова-
ния и контроль за его выполнением;
5) установление особого противопо-
жарного режима на территории муни-
ципального образования, а также до-
полнительных требований пожарной
безопасности на время его действия;
6) обеспечение беспрепятственного про-
езда пожарной техники к месту пожара;
7) обеспечение связи и оповещения
населения о пожаре;
8) организацию обучения населения
мерам пожарной безопасности и пропа-
ганду в области пожарной безопасности,
содействие распространению пожарно-
технических знаний;
9) социальное и экономическое стиму-
лирование участия граждан и организа-
ций в добровольной пожарной охране, в
том числе участия в борьбе с пожарами.
В настоящее время в МЧС России в со-
ответствии с поручением Правительства
РФ подготовлен проект распоряжения,
включающий план по реализации поло-
жений технического регламента с разде-
лением работы в данном направлении на
шесть блоков:

1. Изменение законодательства РФ:
предварительно намечены три федераль-
ных закона «О пожарной безопасности»,
КоАП РФ и УК РФ.
2. Разработка нормативного право-
вого акта по оценке пожарного риска и
представление его на утверждение в Пра-
вительство РФ.
3. Разработка нормативного право-
вого акта по декларированию пожарной
безопасности, утверждаемого приказом
МЧС России, с последующей регистраци-
ей в Минюсте России.
4. Разработка национальных стандар-
тов в области пожарной безопасности.
5. Разработка сводов правил по обе-
спечению пожарной безопасности объек-
тов защиты.
6. Правила пожарной безопасности.
Данный вопрос решением Правительства
РФ выведен из сферы технического регу-
лирования. В концепцию данного доку-
мента планируется включить требования
организационного характера, определя-
ющие действия граждан, должностных
и юридических лиц по выполнению ими
мер пожарной безопасности.
В соответствии с Федеральным зако-
ном от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техниче-
ском регулировании» нормы пожарной
безопасности, в основном содержащие
правила отбора образцов и методы испы-
таний, будут заменены на национальные
стандарты, а требования пожарной без-
опасности, изложенные в строительных
нормах и правилах - на своды правил.
Всего необходимо разработать 13 сводов
правил и 97 национальных стандартов. Из
них 17 документов разрабатываются впер-
вые, а в основе остальных лежат требова-
ния пожарной безопасности строитель-
ных норм и правил и некоторых других
нормативных документов.
В завершение необходимо отметить,
что принятие общих норм пожарной без-
опасности в форме технического регла-
мента позволит снять существующие про-
тиворечия и установить четкую систему
взаимоотношений собственников объек-
тов защиты и надзорных органов, а так-
же привести нормативную правовую базу
в области пожарной безопасности в соот-
ветствие с Федеральным законом «О тех-
ническом регулировании».

Д.Н.Федоров